当前农村基层党建工作的问题与思考--以山东省济南市平阴县为例

董泽潇

(中国农业大学马克思主义学院,北京 100083)

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。党的基层组织处在改革发展的前沿位置，是带领人民群众推进经济社会发展的重要力量，是实现科学发展、和谐社会和“四个全面”战略布局的引路人。习近平总书记在兰州调研时强调，“基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。”突出强调了基层党建工作的必要性和重要性。笔者对山东省济南市平阴县农村党建工作进行了认真的调研，了解了当前农村党建工作的突出成就，也发现了其中存在的矛盾问题，并对此进行了一些思考。

1 平阴县党建工作基本情况

1.1 村级“两委”一把手“一肩挑”

村级“两委”一把手“一肩挑”的领导体制是推进农村基层组织建设的一项重要创新。村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作的重要基础和领导核心，党支部与村委会的关系是领导与被领导关系。村民自治是在党领导下的依法自治活动，村党支部支持村委会依法管理村务。中共中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》中明确提出“提倡村党支部书记和村委会主任‘一人兼’”。实行“一肩挑”的工作方法，一方面，能够精简基层组织设置，减少了村级组织的运作成本和村干部人数，可以促进“两委”班子的协调运转，有利于更好地发挥以党组织为核心的基层组织的整体功能。另一方面，能够加强党的领导和村民自治的有机结合，有利于更好的解决“两委”存在分歧的问题，保证村内稳定团结的发展。在平阴县各基层党委，党支部书记兼任村委主任，党支部副书记兼任村委副主任，组织委员兼任村委会计，“两委”干部完全重合。村“两委”的分工主要为：党支部书记兼村委主任负责全面工作，党支部副书记兼村委副主任负责水、电及民兵治安工作，组织委员兼村委会计负责财务、民政及组织工作，妇女主任负责计划生育及妇联工作。如遇到重大事项，首先由党支部和村委会的成员会共同商议，然后召开村民代表大会。一人担任村支书和村主任双重职务，便于基层组织协调管理，能够有效地解决职能划分的问题，减少本村工作事务上的分歧，提高村级组织工作效率，促进“两委”班子团结发展，从而促进本村的稳定和团结。由于平阴县的基层党组织干部没有固定月工资，乡镇政府根据每年的工作业绩有一定奖金，此奖金部分用于分发党支部和村委会成员的年终工资，较少的干部成员在一定程度上也保证了干部工资金额，能够对“两委”干部没有固定工资导致的动力缺失起到缓解作用。

在实际工作中，党支部和村委会干部数量少，但是面对的工作内容和工作数量却没有减少，并且村务工作容易受到村干部个人能力大小和个人喜好的影响，所以“两委”工作“一肩挑”对于干部个人素质提出了更高的要求，村党支部书记是村党组织领导集体的带头人，在村党支部工作中处于领导核心地位，因此需要更加坚持把致富能力强、思想素质好、管理能力优的党员培养成村党支部书记。与此同时，要加强对村党支部书记和村主任的监督，村支书要按时向乡镇党委和本村村民代表大会通报工作情况，广泛听取群众意见。

1.2 村务公开和党员联户制度

村务公开是村民进行民主自治、民主管理和民主监督的重要方法和有效途径，是保证村民群众知情权的重要方式。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定[3]。领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。“四议两公开”制度已经逐渐成为各地基层自治组织的主要工作方法，即：村中重大事项的决策由村党组织在广泛征求党员和村民意见的基础上提议、经村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会或村民大会决议，决议和实施结果向全体村民公开[3]。在平阴县，村党组织遇到村务重要事项或乡镇政府的工作任务，会组织党支部和村民代表开会商讨，村民代表以生产小组为单位推选产生，共同商议决定，实施过程中也随时对村民公开。对于村委会选举等重要事项，组织召开全体村民大会。每个季度党支部都要进行村务、党务公开，党务公开信息包括年度工作计划、入党积极分子公示、党员联户名单以及缴纳党费等。并且每个季度也会进行财务公开，大到付与理财人员办理业务的费用、处理事宜办公花费，小到复印材料的花费，以及村财务余额，村财务公开榜都会如实公开。

在实际工作中，村党组织在落实“四议两公开”工作方法时，要做到认真、实事求是，切实维护本村村民的基本权益，强化对村集体的管理，按照公开程序办事，着重解决本村在发展中遇到的突出问题，坚持从实际出发，实事求是，在学习外来经验的基础上，结合本村的实际情况解决问题。与此同时，村民也要发挥好监督的作用，增强主人翁意识。在实际调研中了解到，对于村中的信息公开栏，很少会有村民注意，定期了解本村村务公开栏的村民少之又少。

党员联户制度是适应农村改革和经济发展的需要而产生的，目的就是为了实现共同致富，以党员的先锋作用带领全体村民共同富裕。党员根据自己的特长，由党组织确定和自愿相结合的方式联系对象，及时向村民宣传党的路线、方针、政策，并且及时向党组织反映村民的意见和利益诉求。党员联户制度是党的群众路线在新的历史条件下的具体运用，能够有效的帮助村民解决生产、生活中的各种困难，加强党和群众的密切联系，对于推进社会主义农村现代化建设具有重要的现实意义。

1.3 党员管理和发展工作

农村基层党员队伍是党在基层全部工作的基础，是广大农民群众经济发展的引导人和领路人，也是农村各项事业发展的核心力量，提高农村基层党组织的先进性，归根到底就是提高农村党员的先进性。党的十八大报告指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”，要始终“抓好道德建设这个基础”[2]。党章规定了党员接受教育和培训的权利，同时也规定了党员认真学习党的基本知识、党的路线方针政策以及科学文化知识的义务。在平阴县，要求每个月开展一次党员学习活动。受农村党组织发展的特殊性的制约，参加党员为在村党员，保证在村党员能够定期学习党的路线方针政策和决议，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话的精神。每三个月开展一次党员集体讨论活动，交流近期学习心得体会，以及对于经济发展的思路和想法，加强本村党员之间的联系，促进本村经济发展思路的创新。农忙时间相对固定，村内党员数量不多，易于协调时间组织党员活动，因而党员参与度很高。中共中央办公厅《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》中强调，加强和改进流动党员的根本要求就是“贯彻党要管党、从严治党的方针，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式，落实管理责任”[1]。各村对于流动党员，每个月的学习活动都会预留或邮寄学习材料，党支部书记不定期电话联系在外务工党员，交流近期工作和学习的心得，年终返乡时参加党员年终会议。对于上述活动，一方面由于乡镇政府的规定需要每个村按时开展党员教育活动，另一方面随着经济社会的发展党员群众的思想境界不断提高，活动参与热情也很高，所以调研地的党员教育活动开展都较为顺利。

《中国共产党发展党员工作细则》中指出，发展党员工作，要“保证新发展的党员质量，保持党的先进性和纯洁性”[3]。由于农村基层党组织有其自身的特点，因而发展党员的具体要求也会有所不同。平阴县各村对于发展党员没有学历方面的要求，但是对于致富能力和帮助村民一同致富、在村中道德人品有一定要求。随着农业信息化的发展，有创新头脑和远见的村民更能够站在致富的前沿，更有能力带领全体村民一同致富。并且受传统道德观念的影响，人品素质仍然是考量入党申请人的重要标准。

共产党员是中国广大人民群众的先锋队，党的先进性要求共产党员必须全心全意为人民服务，在任何条件下都要发挥模范带头作用。个别村党员不定期自费外出学习和参观，为村里带来农业发展的新思路和新方法，帮助村民及时了解市场行情，调整种植品种和种植规模。并且，开展“党员联户”活动，使每一名党员有其自己分管联系的村民，可以及时有效的帮助村民解决问题，形成整体发展合力。

2 平阴县党建存在的问题及思考

通过实地调研了解到，平阴县的党员活动开展较为丰富，活动参与度也很高，对于流动党员也能够进行管理和教育。但目前党的农村基层建设还存在一些薄弱环节，要加强基层党组织的战斗堡垒作用，还需要解决一些突出问题，主要是以下三个方面。

2.1 党员发展呈现“三多”趋势

农村党员发展呈现出流动性、带头性、联户性的特点，与此同时，老党员多、低学历党员多、外出党员多的“三多”趋势也越来越明显。随着经济的发展越来越多的党员选择外出打工，外出党员比重逐年增加，党员管理面临着困难。党员与党员之间、党员与群众之间、党员与党组织之间的联系减少，党组织对于外出党员管理的难度增大，党员和群众之间的联系减少。从基层党组织看，越来越多的流动党员对于基层党组织的建设存在影响。面对这一实际情况，要具体问题具体分析，解决好流动党员的管理。可以学习张家口小蒜沟村对于流动党员的管理方法，设立“流动党委”，平阴县外出的党员大多集中在济南市区，可以建立“济南流动党委”，便于组织在外党员学习交流，及时向党组织汇报近期成果。

农村基层党组织虽有其特殊性，在发展党员的要求上更看重道德和带领群众致富能力，但是也要意识到，现在不同于以往，经济建设更需要高素质人才。党员的选拔标准要适当考虑学历要求，一则可以提高基层党员队伍的整体素质，优化基层党组织人员结构，二则可以通过学历这个门槛缓解目前竞争激烈的入党申请。为此，需要统筹城乡人才，对于基层没有合适的干部人选，可采取上级选派第一书记的方法。积极吸纳年轻人才，缓解基层党组织老龄化的问题。

2.2 基层干部缺乏激励措施

基层干部的工资水平根据地区经济发展的情况而异，山东省委办公厅印发的《关于深入推进基层服务型党组织的实施意见》中提出，村党组织书记补贴标准，按照每人每年不低于上年度所在县（市、区）农民人均纯收入的两倍。在实际调研中发现，个别村村支书及村干部并无固定月工资，而是根据上一年度的工作业绩考核发放奖金，每年实际发放的奖金在1～2万元，平均到每个基层干部上人均每月大约五百元。随着“两委”工作“一肩挑”工作方法的推进，基层党员干部面临的困难也随之增大，因此可能在实际中出现动力缺失的问题，越来越少的人想做村干部，越来越多的村干部想丢下工作搞生产。留不住人才、找不到接班人的问题可能是今后基层党组织发展中面临的首要困难。深入贯彻落实国家和省委关于基层领导干部的工资规定，落实好基层干部的各种待遇补贴，逐步提高基层干部的工资待遇，让基层干部工作得更有“幸福感”。继续推行按照工作业绩的考核标准，同时也要保障基层干部的基本工资，让基层干部“劳有所得”。建立健全基层干部养老保险和医疗保险体系，让基层干部没有后顾之忧。与此同时，要调整基层党组织工作和服务的经费，让基层干部干的舒心、干的放心。

2.3 经济发展进入瓶颈期

马克思主义认为，经济基础决定上层建筑。农村基层党组织的发展，离不开农村经济的发展。离开农村经济的发展，农村基层党组织建设就会缺乏推动力，离开农村基层党组织建设，农村经济的发展就会缺乏向心力和凝聚力，二者是相辅相成、缺一不可的。必须以经济建设为中心，推进社会主义新农村建设，脚踏实地的推动农村生产力的发展。平阴县目前以蔬菜种植为主，随着农业信息化和产业化的发展，蔬菜销售已经不仅仅局限于传统的农产品营销模式了，更重要的是“走出去”，打开本村支柱性产业更广阔的市场。为了解决这一问题，由本村党员带头，通过调研学习先进的技术促进产量的增加，与此同时，通过“蔬菜经纪人”把自己的产品推销出去。但是，平阴县急需一个具有自身特色的农业信息平台，利用这个平台让更多的村民了解农产品市场行情，同时实时发布本村农业特色及蔬菜价格。这一问题的解决，需要乡镇政府的大力支持以及本村村民的积极参与，并且党员的带头作用尤为突出。为了适应新的形势和任务的需要，优化农村党员教育方式和教育内容显得尤为重要。书本教学存在更新换代慢的问题，通过多媒体教学、网络教学使党员及时掌握最新的技术，并且鼓励党员学习电脑等技术帮助本村建立农业信息平台。也可以请专业人员为本村党员代表教授网站管理方法、制作网站方法，能够解决现阶段本村急缺网络信息平台的问题。推进农村社区、农业企业和农村合作社的建设对农村发展经济尤为重要，要利用本村的优势发展支柱性产业，利用先进技术推进农业现代化建设。

总之，抓基层打基础具有重大现实意义和深远历史意义。农村基层党组织建设是党的全部农村工作的基础，是现阶段迫切需要解决的问题。着眼于党长期执政的重要使命，解决好农村基层党组织建设的矛盾问题，才能够更好的建设社会主义新农村，才能协调实现“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局。

［1］中共中央办公厅. 关于加强和改进流动党员管理工作的意见［Z］.2006.6

［2］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［R］.北京:人民出版社,2012.

［3］本书编写组.中国共产党农村基层组织工作条例［M］.北京:党建读物出版社,2015.