对天峨县贫困村集体经济运行状况的思考

张清严，黄尤文，覃先皓

(广西天峨县脱贫攻坚指挥部产业专责小组,广西天峨 547300)

党的十八大报告提出：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护土地承包经营权，培育新型经营主体，壮大集体经济实力。”国家在《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出，要把扶贫开发与基层组织建设有机结合，积极探索发展壮大集体经济有效途径，拓宽群众增收致富渠道。广西在“十三五”脱贫攻坚工作中制定了贫困村脱贫“十一有一低于”的标准（“十一有一低于”指有硬化路、有水喝、有稳固住房、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有集体经济收入、有特色产业、有好班子；贫困村贫困发生率低于3%），提出“2020年全区5 000个贫困村村集体经济收入达5万元以上”的工作目标。由此可见，发展贫困村级集体经济对激活贫困村基层组织建设、增强经济合作组织的凝聚力和打赢脱贫攻坚战推进新农村建设具有重要的指导意义。为此，作者对天峨县贫困村发展村集体经济的状况进行分析，找出贫困村集体经济运行的短板所在，从而提出自己的观点，是否正确有待于指正。

1 天峨县贫困村现有村集体经济运行基本情况

天峨县地处桂西北，是一个集老、少、边、山、穷、库为一体的自治区扶贫开发重点县。全县总面积3 184平方公里，辖9个乡（镇）94个村1 650个村民小组17.2万人，“十三五”脱贫攻坚期间全县要解决35个贫困村，6 116户建档立卡贫困户，25 157人贫困人口脱贫摘帽。目前，全县35个贫困村中有村级集体经济且有一定经济收益的村有17个，占48.6%，有村级集体经济但暂无经济收益的村有18个，占51.4%。村集体经济年收入达5万元以上的仅有1个村，年收入在1.0～4.9万元的村有4个，其余均在1万元以下；从当前各村的运行状况分析，3年后预计村集体经济年收入达5万元以上也仅有1个村，5年后预计年收入达5万元以上的有3个村，占目标任务的8.6%。

2 现有贫困村集体经济运行与发展中存在的问题

2.1 规模小是贫困村集体经济收益少的主要根源

全县35个贫困村集体经济收入主要依靠出租20世纪60～80年代中创办的村办集体林场和部分空闲村委办公楼租金，相当多的贫困村除县政府在扶贫开发过程中统一扶持安装光伏发电系统（使用期15～20年，年收入3 500～4 000元）外，基本上没有其它任何收入来源，规模小，收入少，是典型的“空壳村”。

2.2 贫困村集体经济收入无固定性与可持续性

大部分贫困村靠出租村办林场来作为村集体经济收入，收入单一，国家实行林改之后，原划拨的村集体林场用地在经营使用权到期后被农户收回，村民谁都不愿意让利给村集体；同时，在周转期15～20年间，没有中短期产业来填空补齐，要开发其它项目又苦于缺资金、技术、销路等，形成真空，使贫困村集体经济收入出现断档，失去发展连续性。

2.3 缺乏持之以恒抓村集体经济的创业精神

部分贫困村村“两委”、驻村“第一书记”、后援单位主动作为不足，对发展村集体经济项目不主动谋划。主要表现在：一是干部的短视行为和观念存在偏差，导致缺乏干事闯劲和创业精神，怕苦怕累，无所事事，对发展村集体经济存在“等靠要”思想；二是村干部经营管理水平不能跟进，缺乏现代意识，认为贫困村集体经济发展不发展关键在于政府给钱不给钱；三是创业发展、自我壮大难以得到支持，带领群众做好村集体经济后怕秋后算账，存在观望态度；四是部分村干部只做“吹糠见米”的事，发展集体经济对己无益就等一等、放一放，有的甚至利用自己在位之机把集体资产处理掉。

2.4 缺乏可行、有效的支撑政策

县级及以上脱贫攻坚指挥部还没有制定出一系列加快贫困村发展集体经济项目的激励机制和可操作性方案；各级财政对贫困村发展集体经济项目的扶持力度还比较小。

2.5 贫困村居民整体素质偏低，缺少带头创业致富能人

贫困村居民多数长期居住在农村，读书少、外出交流少，信息靠传说、生产靠经验、收入靠满山跑，周而复始；在贫困村“两委”干部中，有技术、懂管理、会经营的人少，即使有村集体资源，由于缺少带头人，村级集体经济也难以壮大发展。

2.6 贫困村集体经济与贫困户个体间发展还未找到平衡点

当前政府的扶贫攻坚主要是瞄准个体贫困户，政策和资金的投入重点在基础设施和个体贫困户，建“一村一品”，壮大贫困村集体经济实力，增强后续发展动力还停留在口号上，没有真正落到实处。在推行集体经济合作组织发展与贫困群体共同经营脱贫的联结上（如“合作社+基地+农户”或“合作社+农户”等模式），大部分干部和贫困户都处在等待观望中，积极行动的少之又少，在一定程度上影响贫困村集体发展。

3 对天峨县贫困村发展集体经济的思考

3.1 理清思路，正确把握好贫困村发展集体经济的方向

壮大发展贫困村集体经济，增加贫困村集体经济收入，是当前天峨县能否在“十三五”脱贫攻坚期间解决自治区提出“2020年全区5 000个贫困村村集体经济收入达5万元以上”的工作目标问题，促进贫困村集体经济可持续发展需要调动村集体全体成员积极性，对村集体经济的发展方向、服务功能、管理技术和能力水平转换上进行变革。调动村民团结起来，把自力更生、自强不息与国家扶贫政策相结合作为方向，以增强贫困村级集体经济实力、实现农民共同富裕为服务宗旨，管理盘活好现有的贫困村集体资产、资源、资金等，以土地、林权股份合作、农业生产经营合作，因地制宜探索资源有效利用、混合经营等多角度增强贫困村发展内生动力，才能巩固加快发展贫困村集体经济步伐，为促进贫困农民增收、脱贫致富注入新活力。

3.2 根据贫困村实际因村施策来选准合适的集体经济发展配套产业

在发展贫困村集体经济配套产业时，要考虑当地的人文社会因素和特殊的地理环境因素，充分盘活贫困村现有的资产、资源，以我县重点主打“三特”水果、食用菌、核桃、油茶、林下养殖等特色脱贫攻坚主导种养业为契机，结合生态乡村建设和发展乡村生态旅游业，积极推进一二三产业融合发展，提早谋划，因地制宜地科学规划村级集体经济发展的特色之路；政府部门则以“以奖代补”、“贴息补息”等方式激励引导贫困村借贷开发项目，从而实现到2020年全县35个贫困村村集体经济收入达5万元以上的工作目标。

3.3 主动激活每一个发展机遇，促进工作措施的施行

3.3.1 用好政策，乘势而上，加快贫困村集体经济发展

一是学习、熟悉和用好中央、自治区发展贫困村集体经济优惠政策，全力多方争取上级财政资金扶持，“借鸡生蛋”。二是全面开展贫困村集体经济摸底调查，盘活贫困村资产、资源，挖掘资源找亮点，开动脑筋上贫困村集体经济发展项目，激活村民自我强大意识，坚持贫困村为主导，充分发挥贫困村集体经济组织和农民主体作用，努力实现贫困村集体发展、农民增收、多方共赢格局。三是创新贫困村集体经济发展模式，采用引资、入股、联营、流转土地、创建脱贫产业基地、培育脱贫攻坚农民专业合作社，能人带动等形式，以发展地方特色优势产种养业为重点，结合生态乡村建设和开发乡村旅游业，多渠道发展村集体经济。如创新“合作社+”模式、创新“电商空店+”模式及创新“光伏发电+”模式等破解集体经济“空壳”现状。四是树立典型，抓示范，有序推进。选择贫困村集体经济发展基础较好的作典型示范，重点扶持和指导，树立典范，辐射带动推进全县贫困村及非贫困村村集体经济发展。

3.3.2 强化工作措施，为贫困村集体经济发展提供保障

一是按照自治区党委、政府要求，县、乡、村各级党组织要高度重视贫困村集体经济发展工作，县农业扶贫组牵头负责组织推进此项工作，制定具体工作实施方案，压实主体责任，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。二是整合资源，加大扶持。争取上级财政支农资金对贫困村集体经济项目扶持；县财政将贫困村集体经济发展所需资金纳入每年的财政预算；整合社会资金、贫困村自有资金投入村集体经济项目建设。三是加大贫困村帮扶力度。帮扶后援单位要加大对贫困村集体经济项目建设的扶持，在规划、资金、信息等方面给予帮扶指导，帮助贫困村选准适宜的项目，以项目为依托，利用“千企扶千村”“村社共建”和“万村千乡市场工程”等为载体，强化项目对接，发挥社会力量，引导吸引“两新”组织、社会各界人士等带资金、带技术、带设备、带原料与贫困村合作发展村集体经济。四是利用2017年是村两委换届年的契机，选优配强村两委班子，加强基层党组织建设，提升贫困村党组织在村集体经济建设中的引领作用。选派工作积极、能吃苦耐劳、视野开阔、思想开放、工作能力强的干部到贫困村担任第一党支部书记，组织带领村两委班子及群众发展村集体经济。五是加强培训力度，为发展贫困村集体经济提供人力保障。各级涉农部门、组织部门以选送到院校学习、产业示范基地见习、现场教授等形式，组织对贫困村干部、能人进行技术、管理、经营培训，提升贫困村干部、能人在发展村集体经济中的管理经营水平。充分用活用好国家“雨露计划”政策，培育新一代人。

3.3.3 立制立章，明确推进贫困村集体经济发展措施

一是建立“县领导协调、涉农部门帮村”的贫困村集体经济帮扶机制。县四家班子领导每人带头联系一个贫困村集体经济发展，承担联系村集体经济发展协调职责；贫困村“第一书记”、驻村工作队员、村两委班子为村集体经济发展具体责任人。二是制定贫困村集体经济发展激励机制。要坚持组织领导，整合资源，形成“政府引导、社会扶贫、群众参与”齐抓共管推动贫困村集体经济发展的良好格局，大力开展先行先试示范辐射带动，坚持打造一批、成功一批，发展一批、带动一批，通过完善评先、评优“双评”激励机制，对贫困村集体经济发展成效显著的，优先安排项目扶持资金，并从县财政中给予一定的奖励。三是健全资金监管机制。县财政、审计、农经等部门负责指导乡镇组织制定贫困村集体经济资金管理、使用和监督办法，建立健全财务公开、民主理财、审计监督制度。

3.4 调和好阻碍村级集体经济发展的内外部关系

一是处理好贫困村的整体贫困与个体贫困的关系，树立整体富裕为荣，个体富裕推动村集体脱贫要有奉献的精神。二是调和好贫困村经济资源与人力资源的关系。着力加强贫困村组干部、创业能人致富能力培养，增强贫困村基层组织的凝聚力、战斗力，充分发挥好基层党组织在贫困村集体中的战斗堡垒作用。引导“强民”进行经营合作管理，帮助解决集体经济组织技术难题，提升劳动管理者技术水平。三是树立穷则思变、艰苦奋斗的良好精神状态。注重选拔那些既有为民奉献精神和公正办事态度，又有经济发展能力的“能人”型党员人才担任村党支部书记，充分发挥他们善经营、懂管理、信息灵、交际广，发展村级经济点子多，有谋有招有优势，推动贫困村级集体经济摆脱“空壳村”的局面。

[1]左成林.对贫困地区发展农村集体经济的思考[J].中国集体经济,2011(6):18-19.