关于会泽县防汛工作的思考

何东华

（会泽县水务局，云南会泽 654200）

1 基本情况

会泽县地处云南省东北部，属长江流域，年平均气温为12.7℃，年均降水量为817.7mm，最多连续降雨20d。会泽县境内暴雨主要出现在6～8月为主汛期，其次为9～10月后汛期。2016年进入汛期以来，由于受强厄尔尼诺效应持续影响，会泽县虽然5至9月（9月21日）城区累计降水量为621.1mm，比历年同期平均值偏少32.7mm，比去年同期偏少104.7mm，但是降雨强度较大，局地强降水明显。全县累计大雨以上158站/次、暴雨以上31站/次，大暴雨以上2站/次，其中城区大雨（25.0～49.9mm）4次。日最大降雨量120.3mm，出现在6月15日的五星乡。截止2016年9月21日降雨共造成全县17个乡（镇、街道）不同程度的洪涝灾害：受灾人口9.6359万人，无死亡、失踪人口，房屋倒塌32间，转移人口1 319人；农作物受灾面积8 998.67hm2，成灾面积6 998.67hm2，绝收面积1 900hm2，因灾减产粮食1.48万t；死亡大牲畜11万头；水产养殖损失10万亩；堤防决口26处、2.1km，堤防损坏116处、10.68km，灌溉设施损坏41处；停产工矿企业1个，公路中断64条次，供电中断7条次；直接经济总损失达8 718.60万元。强降雨导致的洪涝灾害，致使人民财产损失惨重，农作物大面积减产，因此必须全力做好防汛工作才能最大限度的减少或降低人民群众生命财产损失。

2 防汛工作存在问题

2.1 水利设施落后

水利设施是抗御洪涝灾害的基础设施，也是最有效的措施。近年来，会泽县兴建了大量水利工程，对防洪减灾、抗旱救灾起到了重要作用。但是，就目前的水利防洪工作来说，还存在一些突出的问题，一是水利工程整体抗御自然灾害的能力不强，全县小型水库、塘坝、水闸综合病险率高，给全县防汛工作带来很大压力；二是中小河流防洪标准低，加之全县单点暴雨突出，暴雨洪水陡涨陡落，大部分河堤处于大雨大灾、小雨小灾的现状，不具备防御较大洪水的能力。

2.2 管理机制滞后，部分群众麻痹思想重，责任意识不强

近年来会泽县防洪抗灾能力在各级党委、政府的重视下有了一定程度提高，多年来没有发生过较大的洪水灾害。因此部分干部群众不同程度地存在麻痹思想和侥幸心理，导致对防汛抗旱工作极端重要性认识不够，责任意识不强。

2.2.1 管理机制滞后，河道缺乏专业管护人员、管护经费。由于管护经费不足，工程建好后不能及时对损毁部位进行维修加固，不能确保工程效益持续发挥。

2.2.2 人为设障严重，清障难度大。由于少数干部群众法制观念不强，加之乡镇与部门、部门与部门之间衔接不够，缺乏有效的日常监管措施，致使少数群众在河道内擅自挖土或种植作物；更有甚者在河道内私自建房乱挖乱堆，任意设障，破坏侵占河道和损坏防洪设施的现象时有发生，直接影响了河道行洪安全。上述违法行为一旦形成事实，由于涉及到当事人利益，清障执行难度大。

2.3 预警水平低，防灾、减灾能力有待提升

近年来，通过山洪灾害非工程措施建设，会泽县监测、预警能力有了大幅提升，但仍存在不足。预测预报有时精准度不够、预警时间不长，特别是中长期预报，受到现有科技水平的限制，准确率低；洪水监测预测系统尚未完全建立，水情动态主要靠上报统计和分析气象、水文资料，没有科学监测手段，指导准确性不够；防汛物资器材存在少量缺口，防汛经费有限，已发现的险情隐患不能及时得到消除；基层防汛技术队伍力量薄弱，存在险情、灾情上报不及时，信息不完整情况。

3 防汛工作的对策

3.1 加快山洪灾害防治非工程措施的建设，提升抗灾防灾能力

洪涝灾害影响和制约着会泽县经济发展和社会进步，要使洪涝灾害损失减少到最低限度，必须提高全民防灾减灾意识，引导其积极参与投入抗灾救灾工作。

一要加强山洪灾害防治非工程措施建设，依托调查评价成果，进一步补充完善监测预警站点平台建设，提高预警水平。

二要加大宣传力度。要通过电视、报刊等传播媒介，广泛、深入、全面地加强对《水法》、《防洪法》等法律法规和洪涝灾害影响及防控知识的教育、增强各级政府和人民群众水患意识，提高防灾减灾的自觉性。

三要强化日常监督检查工作。加强辖区内河道日常管理、巡查和监督检查工作，加强防范，建立监管与预防相结合的工作机制，及时发现违章项目，及时处理。

四要加强领导，做好协调。根据会泽县洪涝灾害实际，要整合各方抗灾力量，切实加强对防灾抗灾工作的领导。（1）要进一步建立健全县、乡防汛抗旱指挥机构，实行防汛抗旱工作统一指挥。（2）要建立健全防汛抗旱工作责任制，实行防汛抗旱工作行政首长负总责，各部门各负其责，各司其职。（3）要加强各类专业性、群众性的防洪救灾组织建设，形成合力，营造全民防灾、社会防灾的良好局面。

五要建立完善防灾减灾法律体系。

3.2 加快水利工程设施建设，夯实防灾抗灾基础

抓好防灾减灾工程建设，一是做好以礼河金钟坝段治理工程、乐业河河道治理工程及五星河山洪沟治理工程等河道治理工程的运行管理维护，二是全力推进在建工程的建设速度。切实加快金钟镇以礼河红石岩—钻洞段治理工程、上村野牛河河道治理工程的推进速度，争取按期完成，增强河道防汛抗洪能力。

3.3 要认真做好防灾减灾的各项准备工作

要做好抗灾防灾各项准备工作。积极做好防汛机具、防洪木桩、麻袋等抗旱防汛抢险物资的储备，做到有备无患。同时开展防汛预案的编制工作，通过对防汛抗旱预案的编制，较为准确地掌握灾害对经济社会造成危害的可能性或不确定性，预先确定在灾害来临时采取的措施，真正体现防汛抗旱工作“预防为主”的方针。

3.4 要多渠道筹集资金，加大水利防灾减灾资金投入

抗旱防洪工作是为全社会服务的公益事业，建设资金理应由全社会来承担。要坚持社会集资的路子，实行多渠道、多层次、多形式筹集资金的政策，加大资金的投入，修建高标准高质量的水利工程。

[1] 水利部，财政部.全国山洪灾害防治项目实施方案（2013-2015）[R].2013.