疏堵结合 做好秸秆禁烧工作 改善生态环境

宁志梅

（文安县农机技术推广站，河北廊坊 065800）

1 秸秆禁烧工作部署周密、到位

根据省、市文件要求，对秸秆禁烧工作做了认真周密的部署，一是成立秸秆禁烧领导小组，负责秸秆禁烧工作的协调、安排部署、督导检查及紧急事件的处理等项工作，为秸秆禁烧工作的顺利实施打下了坚实的基础。二是各县（市、区）均召开各相关部门负责人、各乡镇长参加的秸秆禁烧工作会议，强调秸秆禁烧工作的重要意义，安排部署秸秆禁烧相关工作，明确各部门分工、责任等。三是各县（市、区）均以政府名义下发了《关于做好秸秆禁烧工作的紧急通知》，并制定了秸秆禁烧及综合利用工作方案和突发事件应急预案。四是加强各部门协调联动，各县（市、区）在明确各部门的分工、责任的同时，均强化了各相关部门的协调联动，加大秸秆禁烧工作的防控、处理力度。五是加大宣传力度，提高群众秸秆禁烧认识，各县（市、区）充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，联合宣传部门，开展有关秸秆禁烧重要意义及相关法律、法规的宣传工作，取得了良好的宣传效果。同时，利用各种新闻媒体，积极宣传各地涌现出的禁烧秸秆和综合利用的好典型，让秸秆禁烧成为全社会的自觉行为。

2 认真落实秸秆禁烧工作责任制

各县（市、区）在秸秆禁烧工作中均做到了分工详细，责任明确，形成了各级各部门上下联动、齐抓共管的工作格局，确保了本地秸秆禁烧工作落到实处。

一是县（市、区）直各相关部门分工明确，各负其责。环保部门负责执法监督工作，农业部门负责秸秆综合利用技术的应用推广工作，公安部门负责秸秆禁烧执法工作；监察部门负责对秸秆禁烧中违反规定和不作为的相关单位和责任人追究其责任。 二是强化属地管理，建立责任机制。各县（市、区）在秸秆禁烧工作中强化属地管理，实行县乡村领导分片包干责任制，从上到下实行目标责任制，层层落实责任，层层签订责任状，并采取镇领导包村、村干部包地块的方法，把工作落实到田间地头，形成了一级抓一级，责任清晰，层层抓落实的大好局面。三是加大督导检查力度，确保禁烧工作取得实效。各县（市、区）均成立了由各相关县（市）直部门组成督导检查小组，24h不间断地下乡巡查，对各乡镇村秸秆禁烧工作落实情况进行督导检查，防止秸秆焚烧现象的发生。对领导重视不够、工作措施不力的乡镇，追究其乡镇领导的责任。

3 秸秆禁烧措施执行有重点可操控

香河县蒋辛屯村共有小麦面积600hm2，秸秆禁烧工作比较繁重。蒋辛屯镇领导班子对此项工作十分重视，接到县政府紧急通知后采取一系列行之有效的措施，确保秸秆禁烧工作落到实处。一是成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。二是召开有全体机关干部、村干部参加的秸秆禁烧工作会议，安排部署秸秆禁烧具体工作，明确责任。三是与各村签订三夏秸秆禁烧工作目标责任状。四是组成四个三夏防火应急巡查小分队，24h巡查，随时处理紧急事件。五是通过乡村大喇叭播报秸秆禁烧宣传稿，宣传焚烧秸秆的危害及相关的法律法规，提高村民认识。目前广大村民认识到：秸秆禁烧不只是污染空气，自己也呛得慌。六是实行党员干部包村、包户、包地块责任制，做到目标明确，人员到位，责任具体。七是引导群众搞好秸秆综合利用，组织群众对秸秆进行青贮、还田，变废为宝，杜绝焚烧现象的发生。

4 存在问题及建议

（1）虽然各县（市）在秸秆利用上都采取了一些办法和措施，但是从保护环境、变废为宝的角度看，秸秆综合利用的程度水平还有待于进一步的提升。从产生秸秆的数量看，秸秆综合利用的方式还需进一步加强，一是积极推广秸秆粉碎还田技术，加大切抛机的推广力度；二是扶植养殖大户和企业，扩大养殖规模，提高秸秆青贮率；三是积极推进秸秆压块、造纸、制板等综合利用技术的发展，给予一定补贴。为秸秆找到出路，从源头上杜绝秸秆焚烧现象的发生。

（2）目前秸秆禁烧工作还是临时机制，上边有文件就执行，过后就放松，建议把秸秆禁烧工作列入乡镇及相关部门的重要议事日程，作为年度考核的指标，以利于形成长效管理机制。

（3）各县（市、区）政府要真正树立起高度重视秸秆禁烧工作的力度，要按照“以疏为主”的要求，加大资金投入，积极争列项目，通过综合利用使秸秆产生的价值有较大的提升，让农民看到实惠，这样才能真正降低禁烧的行政成本，有效达到禁烧的目的。

[1] 曾德才.综合治理 疏堵结合大力推进秸秆禁烧及综合利用试点[J].湖北农机化，2014（3）：12-13.

[2] 省农委科教处.标本兼治疏堵结合农安县秸秆禁烧实现新突破[J].吉林农业，2015（5）：7.