浅谈特高压直流工程建设安全管理措施

康薇薇

摘要： 在特高压直流工程大规模建设新形势下，工程安全管理要求越来越高，本文分析了当前电网建设安全管理内涵，阐述了特高压工程安全目标和具体管理实践，提出了切实可行的应用措施。

Abstract： Under the new situation of the large-scale construction of UHV DC project， the requirements on engineering safety management are getting higher and higher. This paper analyzes the current content of the safety management of power grid construction， expounds the safety objectives and specific management practices of the UHV DC project and put forward practical and feasible measures.

关键词： 特高压直流工程；建设；安全管理；措施

Key words： UHV DC project；construction；safety management；measure

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）36-0012-03

0 引言

经济发展必须电力先行，电网建设是电力先行的基础。电网互联通常采用交流或直流联网方式。直流输电是将发电厂发出的交流电，经换流阀整流器变换成直流电，再在受端用逆变器将直流电变换成交流电送到电网的一种输电方式，主要应用于远距离大功率输电和非同步交流系统的联网[1]。自三峡电力外送工程始，我国已陆续投运十余项高压直流输电工程。

电压等级在±800kV及以上的直流工程称为特高压直流输电工程，特高压直流输电工程具有送电距离远、送电容量大、控制灵活和调度方便等特点，是世界上技术水平最高、电压等级最高、设备研发最困难、建设难度最大的直流输电工程[2]，开创了直流输电技术水平的新巅峰。

国家电网公司高度重视特高压直流工程发展，大力推进以特高压为骨干的坚强智能电网建设。国家电网公司“十三五”规划中提出了抢占第三次工业革命先机，实施“一特四大”战略，到2020年将开工建设27回、建成投运 20回特高压直流工程的目标[3]。“十三五”期间，尤其是2015年以后，特高压直流工程进入大规模建设、密集开工的高峰期，每年同时建设5-6条特高压直流工程。

相对于其他的工程建设项目，特高压直流工程建设具有建设规模大、技术含量高、工程安全、质量、进度要求高、协调工作复杂、建设环境艰苦等特点，并且，在电网工程建设过程中存在着许多不可预见的风险和变化，这都对工程的建设管理尤其是安全管理提出了更高要求[4]。

1 特高压直流工程安全管理形势

近几年，国家及政府部门对安全管理日益重视，国家安监总局、能源局等政府部门对安全生产监督力度持续加大，对安全事故的考核和处分日趋严厉，新安全生产法在2014年年底正式施行，最高人民法院对重大安全生产责任事故处罚已纳入到法律层面。2016年以来，国内安全生产事故有所降低，但是仍然存在不少问题。据国家安监总局通报，截止到2016年1-9月份，全国共发生重特大生产安全事故23起，死亡和下落不明348人。上述数据暴露出部分企业安全生产意识淡薄、主体责任不落实、隐患排查治理落实不到位、安全规章制度执行存有漏洞、应急处置不当、未能深刻吸取事故教训等突出问题。

随着大规模建设高峰的到来，特高压直流工程安全管理形势更加严峻。2016年，国家电网公司同时建设了灵州-绍兴、酒泉-湖南、晋北-江苏、锡盟-泰州、上海庙-山东、昌吉-古泉等6条特高压直流工程，多个工程同期建设，参建队伍多、人员素质参差不齐、交叉作业成为常态、分包管理安全风险突出、冬季施工难度加大，工程建设安全管控能力面临严峻考验。

2 特高压直流工程安全管理目标

不发生六级及以上人身事件；不发生因工程建设引起的六级及以上电网及设备事件；不发生六级及以上施工机械设备事件；不发生火灾事故；不发生环境污染事件；不发生负主要责任的一般交通事故；不发生基建信息安全事件；不发生对公司造成影响的安全稳定事件。

3 特高压直流工程安全管理具体措施

3.1 全面落实各级安全责任

全面推进特高压直流工程安全管理保证、监督和保障“三个体系”建设，理清工作职责、健全管控机制。认真执行国家电网公司《安全职责规范》，落实党政同责、一岗双责、失职追责，各级主要领导对安全工作亲自研究、亲自部署、亲自督促，保障安全组织健全和经费投入。坚持谁主管谁负责、管业务必须管安全，分管领导对分管范围的安全工作负责，各部门、各单位对安全工作与业务工作同计划、同布置、同检查、同总结、同考核，相互协同、各司其职、各负其责，共同做好安全工作。

3.2 全面强化安全基础管理

严抓安全规程执行，严肃查纠各类违章，严格事故调查处理，强化安全执行力建设；严格执行安全生产月、周、日例会制度，强化安全工作“月计划、周安排、日管控”，强化季度安委会制度并严格落实会议要求；充分调动公司各部门（建设部）和现场参建单位的安全管理力量，整合各单位安全管理资源，以统一组队、交叉互查的方式，统筹组织开展总部协同监督、公司春（秋）季安全大检查、安全督查和质量督查等活动，保持现场安全管理高压态势；结合安全督查、安全检查和自查工作，在现场常态化开展隐患排查治理，杜绝现场习惯性违章和常见隐患，持续夯实安全生产基础；加强安全教育培训，实现从业人员《安规》考试全覆盖，严格现场安全管理人员持证上岗。

3.3 持续深入开展安全管理提升活动

总结近三年活动成效与经验，围绕“严格法规执行、深化风险管控、夯实基础管理、强化保障措施”四个方面，扎实推进活动开展。通过组织开展安全生产月、质量月、打非治违等安全管理提升专项行动，加强工程建设安全全过程管理，强化直流工程建设项目在施工图设计、建设施工、工程调试、技术支撑、设备监造等重点环节、特殊时段、特殊作业的安全风险管控，构建安全常态工作机制，夯实安全工作基础，提升安全管理整体水平，提升公司安全发展质量，保障直流工程建设良好的安全局面。

3.4 进一步健全完善安全风险管控体系

完善工程安全风险管理办法，建立全面覆盖的风险辨识、预警、预控全过程闭环机制。按照“动态识别、科学评估、分级控制”的原则，坚持重大安全风险识别“公司季度识别、项目部月度细化、班组周计划落实”的“三级管控”机制，开展现场“安全风险公示”和“挂牌督察”，督促按风险等级级别到岗到位有效防范。持续提升特高压直流工程应急防范与现场应急保障能力，根据现场实际，常态化开展应急队伍培训和应急演练，深化内外部应急协调联动机制，规范应急处置流程。

3.5 大力推行安全管理标准化建设

大力推行基建安全超前策划、超前预防和标准化管理，以标准化管理应对大规模建设、快速发展新要求。大力推行标准化开工，认真做好“一纲八策划”等管理文件，高标准严要求进行管理交底，确保开工即规范；大力推行标准化作业，加强作业前期准备，深入开展危险点分析，认真做好安全交底，严格落实安全组织措施和技术措施，严格执行安全施工作业票，确保现场作业安全；大力推行安全文明施工标准化，贯彻“以人为本、生命至上”的理念，督促各参建单位安全费用的投入和安全文明施工补助措施费的有效落实，促进人员行为规范，促进现场安全文明标准化水平的提升，实现文明施工、绿色施工和环保施工。

3.6 推进全面质量监督管理

持续改进资产全寿命周期管理体系，全面启动体系建设推广实施工作。完善工程建设、设备进场交接、隐蔽工程等标准化质量监督评价与考核体系。强化设备监造管理，严格监造流程标准化，杜绝质量事件复现率。按照换流站和线路工程的实际进度，协调工程项目质量监督检查活动和关键阶段中间验收工作，督促存在的问题闭环整改，为工程“零缺陷”和“一次成优”奠定基础。开展重大事件、重大问题、重点工程的质量监督检查和抽查，建立质量事件调查、分析、责任追究和问责制度，严控质量问题引发的安全事故。

3.7 加强技术支撑安全协同管理

落实直流工程专业技术支撑管理责任，统筹策划全年安全监督管理工作。加强换流站和线路工程施工高峰阶段、关键环节、特殊区段的安全质量监督与抽查。加强重要施工作业项目方案的审查，重点审查深基坑、大模板、大体积混凝土、大型设备吊装、大跨越架线施工、重要交叉跨越以及带电跨越施工方案和安全措施。组织开展专项质量检查和重要施工作业项目现场抽查，检查应急体系运转、施工方案和安全措施落实情况，确保施工方案和安全措施执行到位，提高事故防范能力。

3.8 加强公司信息安全和财务资金风险管理

加强信息安全管理工作，全面提高信息通信安全运行水平，确保不发生信息系统六级及以上安全事件。强化资金风险管理，加强资金账户管理，实行工程资金专户零余额管理，严格按现场进度与工程量申请，严格执行授权审批制度，严格按预算和合同规定使用资金，加强资金审核和资金安全考核，严格支付流程，严禁超支、超付，全面提高资金监控能力，严防工程资金超付风险，确保资金安全。

3.9 着力培育先进的安全理念和安全文化

牢固树立“培训不到位是最大安全隐患”的意识，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和督促日常化。结合工程实际，制定不同层级的培训计划，做好培训工作，重点针对现场实际的难点和热点问题，开展标准化、安全质量培训，确保培训内容贴近实际，做到实用、管用。组织开展安全签名活动、安全知识竞赛、安全有奖征文活动，打造安全文化墙建设，发挥安全生产的正向引导作用，着力营造安全生产的良好氛围。

4 哈郑特高压线路工程项目的安全管理应用可行性分析

哈郑特高压线路工程是指起始于新疆维吾尔族自治区哈密市境内哈密南湖换流站，并终止于河南省郑州市中某县大孟换流站。该哈密南～郑州的800kV特高压直流输电线路工程是我国电网发展过程中的又一标志性工程，具有重要的示范性作用。

哈密南～郑州的800kV特高压直流输电线路工程的输电距离2210公里，额定输送功率8000兆瓦，额定直流电流5000安，沿途经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南6个省份。以往特高压直流输电工程相比，该工程输送容量更大、送电距离更远、技术水平更先进，代表了世界直流输电技术的最高应用水平。在哈郑工程实施中也存在较多的建设安全管理问题，首先，由于该工程项目是国家“十二五”期间实现新疆送出3000万千瓦电力的首个特高压直流建设项目，线路全长2210公里，整个工程建设所需物资较多，据统计，全线架线物资包括87040吨导线、3169吨地线、1351公里光缆、59725片绝缘子、165799套金具和17235串连结金具，在整个工程管理过程中涉及的人员较多，需要明确各个负责人的工作职责，加强人员管理，减少工程建设中的安全事故发生风险。其次，工程建设过程中各区段负责人应积极与现场各参建单位沟通，详细了解并确认各标段施工单位区段放线需求，对施工人员的上岗和施工管理进行严格核查。对于某一标段因人员配置不合理以及施工任务顶替现象造成的安全事故，应严格追查，具体到人，杜绝施工环节中存在的安全隐患。再者，采用按施工标段安排施工架线进度，明确哈郑工程物资供应项目部人员每天跟踪生产进度情况，对生产信息实施动态管理；每周召开一次周例会协调解决各标段问题；并实行逐级即时上报制度，做到不同阶段施工人员施工任务的对接；另外，哈郑工程物资供应项目部将配合现场施工单位做好现场安全事故排除工作，从人员到位、施工方案、施工模式等方面监督，积极提供新型的施工技术，确保施工技术应用的安全性。

5 结束语

文章以特高压直流工程建设为例，提出了安全管理在工程建设中的具体实践和应用措施，可以有效落实安全责任制，强化各项管控措施，提升现场安全管理能力和水平，确保工程建设安全稳定局面，对其他常规工程建设安全管理也具有一定的指导意义和参考价值。

参考文献：

[1]宋涛，李斌，樊纪超.青藏交直流联网工程建设管理案例[J].项目管理技术，2012（05）.

[2]李立浧.特高压直流输电的技术特点与工程应用[J].电力设备，2014（11）.

[3]丁扬，等.特高压换流站工程标准化建设示范管理平台[J].中国电力企业管理，2014（01）.

[4]李斌.青藏交直流联网工程项目全过程管理体系研究[J].北京：华北电力大学，2015.

[5]胡坤.对我国高压直流输电的探讨[J].山东工业技术，2016（04）.