城市化进程中少数民族流动人口适应与管理研究

摘要： 本文以东莞市为例，选取少数民族中兰州拉面馆及从业人员作为研究样本，运用人口学和民族学的相关理论，采用了深入访谈、实地调研和问卷调查等方法，具体考察少数民族在城市适应的过程，对共性问题进行归纳、提炼和总结，积极探寻提高少数民族流动人口的城市生活质量的方法。

Abstract： By taking Dongguan as an example， this paper selects minority Lanzhou Ramen Restaurants and the practitioners as the research sample， uses the related theories of demography and ethnology， uses the in-depth interview， field investigation and questionnaire survey and other method， inspects the process of urban adaptation of ethnic minorities， concludes， refines and sums up the common problems and actively explores ways to improve the urban quality of lives of the minority floating population.

关键词： 城市化；少数民族流动人口；适应；管理

Key words： urbanization；minority floating population；adaption；management

中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）36-0003-03

0 引言

①研究背景。

城市化是城市经济发展的产物，随着城市化进程的加快，大量的农村人口开始离开家乡，走向城市，少数民族人口也不例外。少数民族人口离开了他们的土地，走进了陌生的生活环境。少数民族人口具有农村流动人口的共性，也具有自己的特殊性。他们除了需要面对城乡文化的碰撞，还需要面对民族习俗、文化间的碰撞。来自于农村的少数民族流动人口进入城市经商务工，他们也为城市的经济做出了贡献，同时也拉动了家乡经济的发展，社会的经济文化结构因此得以重组。大规模的少数民族流动，促进了各民族间的经济和文化的流动，不仅增进了各民族间的相互了解和交流，同时缩小了民族地区和城市间的经济和文化差距，促进了城乡间的共同发展。然而，每一件事都有两面性，农村的少数民族向城市无序地流动，这给城市以及城市民族关系带来许多不确定的因素。

②研究目的。

随着东莞市城市话进程的不断加快，大量的少数民族人口不断涌入，少数民族人口适应城市生活问题严峻。东莞市有很多穆斯林人员开的清真面馆，他们在融入城市的过程中遇到很多困难和问题。如何妥善处理少数民族流动人口的城市适应问题，帮助他们处理各种生活困境和发展问题，让他们在遭受到不合理对待时能够及时得到申诉和援助，从而减少或杜绝突发性群体事件，以上问题都值得我们的深思和关注。因此，研究少数民族流动人口在城市化中的出现的各种问题，对指导外来少数民族人口更好更快适应城市生活具有重要的实践意义。

1 东莞城市化进程

作为中国改革开放和中国制造业的前沿阵地，东莞一直以其雄厚的经济实力和坚实的制造业基础成为中国经济发展的标杆，东莞独特的城市化过程经历了四个阶段：1978-1984年，为经济发展起步阶段。东莞市进入全面促进农业经济发展阶段，同时以“三来一补”加工业为基础开始发展外向型经济；1984-1994年，为经济快速发展阶段。东莞市确立了“向农村工业化进军”的发展战略，不断推进东莞劳动密集型工业向技术密集型工业迈进，全面促进基础配套设施建设，在莞的外资大幅度增加，经济总量水平持续高速增长；1994-2000年，为经济发展提升阶段。东莞市大力促进“数量型”经济逐步向“质量型”经济转变，1999年更是提出“有条件的地方要率先基本实现现代化”，以IT产业为代表的现代制造业和高新技术产业快速发展，外贸出口持续增长，利用外资大幅增长；2001年至今，为经济转型发展阶段。东莞市根据科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略构想，不断创新经济发展模式、创新经济发展环境、创新发展能力，大力推进经济社会双转型，努力实现东莞经济又好又快发展。

2 在莞少数民族流动人口迁移动机

从理论上讲，根据美国学者E.S.Lee人口迁移理论——“推拉理论”，青海化隆县的少数民族人员走出农村，走进东莞，是青海地区的推力和东莞市的拉力共同作用的结果。

2.1 流出地的推力

2.1.1 自然环境的影响

自古以来，自然环境的变化很容易引起人类的迁移。当自然环境变得恶劣、自然资源开始枯竭或是自然灾害的发生时，人口就会开始大规模地迁移。青壮劳动力占有耕地越少，将会产生较大推力，从而促使当地青壮劳动力大量往外流出。因此当地的剩余劳动力可流动的数量也会不断增加，青壮劳动力外出寻找新的就业机会的流出欲望也就越强，大量少地、无地的青壮劳动力将会流出本地，到劳动力需求较多的地区外地寻找就业。

2.1.2 城乡差距的影响

现代推拉理论认为，劳动力迁移是由迁入与迁出地的工资差别所引起的。迁移的推拉因素除了更高的收入以外，还有更好的职业、更好的生活条件、为自己与孩子获得更好的受教育的机会、以及更好的社会环境。劳动者从农村迁入城市取决于城乡实际收入差距，只要城市工业部门的一般工资高于乡村部门的一般工资水平一个适当的比例，农民就愿意离开土地迁移到城市中去谋求新的职业。城乡差距除了表现在实际收入方面，还突出体现在第一产业同第二、三产业的比较利益上。改革开放后，农产品价格的上涨指数总是赶不上农业生产资料的价格上涨指数，工农业产品价格的剪刀差并没有发生根本性的改变，导致了农业的比较利益明显偏低，农民务农的积极性受到挫伤，种粮收入少，依靠土地难以致富，从事第二、三产业却收入颇丰。在这种利益结构下，强壮的农村劳动力纷纷弃农离土，涌入流动大军中。

2.1.3 政府的大力支持

青海省化隆县是东莞市少数民族人口主要的流出地，当地县委、县政府高度重视当地拉面发展，并大力帮扶拉面发展的力度，从而推动化隆县“拉面经济”发展模式的转型升级。当地政府主要通过加大对“拉面经济”发展资金地支持，从2007年开始，化隆县财政支出累计贴息750万余元，累计为3000多户需求资金支持的人民群众提供创业担保贷款1亿余元，为社会带动投资达3.3亿元，这一措施的实施有效地解决了当地群众创业的资金制约问题。再者当地政府积极地采取“拉面经济”品牌经营策略。因有当地政府对“拉面经济”的大力支持和帮扶，拉面经济快速发展的趋势非常迅猛。正是有当地政府的引导和扶正，拉面经济的发展才会这样有方向，避免了走弯路的情况，所以当地政府对拉面经济快速发展起到一个催化剂、矫正器的作用，也为拉面经济的又好又快的发展指明了前进方向。

2.2 流入地的拉力

2.2.1 地理优势

东莞市位于广东省中南部、珠江三角洲东北部，处于穗港经济走廊中间，占地2465平方公里，总人口178.73万人，是广州与香港之间水陆交通的必经之地。广州深圳做为我国一线城市，拥有许多二线城市难以比拟的优势。广州深圳为流动人口提供了大量就业机会，更有相对公平的竞争环境，有着非常丰富迅速的就业资讯。但也有不良的因素，例如高额的房价、拥挤的交通、巨大的工作压力、快节奏的生活，这些因素在广深的人无法回避的。地处经济发达的珠江三角洲的东莞，地理位置非常优越。自从改革开放以后，东莞制造业实力雄厚，产业体系齐全，是全球最大的制造业基地之一，也是中国经济发展最快的地区之一。东莞作为二线城市在经济上比上不足比下有余，生存压力较广深轻松，同时具有较完善的文化设施和交通条件、较好的受教育机会、较好的气候环境，而市场的开拓又比三四小城市宽广，所以经济环境让拉面馆选择在东莞。

2.2.2 政策吸引

为了让少数民族更好地适应在东莞的生活，所以东莞政府在少数民族发展中不断思考探索新措施。在近几年，政府发布相关政策。一是，东莞市成立了“新莞人劳动服务管理工作站”，做好外来少数民族人口的排查登记，在50名少数民族人员以上的企业设立联络员。二是完善相关制度，建立民族工作领导小组，不定期地到少数民族群众中走访。三是开展宣传教育工作，积极引导社区内少数民族群众参与社区活动。四是物色选好少数民族代表人士，与他们交朋友；多与他们交流沟通，引导他们合法经营，帮助少数民族成立志愿队伍，积极参与各种社区志愿服务。东莞市积极在社区宣传民族政策法规、少数民族风俗习惯和风情风貌、各民族的优秀代表人物，努力消除民族隔阂，促进少数民族与汉族的交往交流交融。

3 兰州拉面馆从业人员在莞存在的问题

3.1 语言差异导致沟通困难

根据调查与访谈的结果拉面馆从业人员对普通话的掌握情况尚佳，然在粤语方面却存在较大的困难。东莞市的本土方言主要包括粤语方言和客家方言。粤语方言区使用范围、使用人口均占全市的大部分。而伊斯兰教主要使用的方言，其中有约有10%左右的用语习惯为伊斯兰教的教经中常用的词语。少数民族聚集地区，只有一些成年男子以及经常外出的人会使用汉语交流，而妇女、孩童基本不会使用汉语交流，而且少数民族内部之间的交流使用汉语较少，除了有外地人进了村里，他们与外人沟通时才用汉语。从长期生活在说方语的城市到一个语言截然不同的城市，这对生活来说是多么大的困难。加上兰州拉面馆从老板到雇员基本都是伊斯兰教，所以生活在较为封闭环境中的平日的语言沟通靠的是方语或是普通话，也接触不到粤语。由于语言的学习与生活环境关系紧密，没有语言环境学习一门新的语言难度较高。虽然有一部分人在经过一段时间的工作与生活后，能够使用粤语的一些日常用语，却难以完全掌握。可以说，语言不通是一道挡在本地人与外来人之间的鸿沟。

3.2 严格户籍管理制度造成子女接受教育困扰

据调查，第一批大规模来东莞创业的西北回群群众整体文化水平较低，有些甚至没有上过学，在采访中发现东莞的大多数拉面馆从业人员文化水平普遍没有达到初中文化程度。所以，仅凭一门手艺在东莞打拼的他们深知教育的重要性。他们宁愿自己吃多点苦，也希望自己的小孩能够得到受教育的机会。但由于户籍制度这一樊篱的仍然存在，较为繁琐的借读手续与数目不少的借读费用最终让这些外来少数民族子女难以顺利入学，而且这已经成为困扰城市管理者的一大难题，所以只得让这些正值学龄阶段的小孩“望学校兴叹”了。对此，笔者在调查过程中有较为深刻的体会。

3.3 风俗习惯差异影响少数民族较好融入

根据调查的数据得知，62%的回族在东莞依然保持着跟在老家一模一样的风俗习惯，31%的回族人员因为生活环境的改变而对以往的风俗习惯稍作改变，还有7%的回族人员不能很好地保持原来家乡的风俗习惯。回族人员每人头戴一顶白色圆帽，非常虔诚的信仰伊斯兰教，恪守本民族的风俗习惯和各种风俗禁忌。但因为环境的变化加上东莞客观条件的限制，比如礼拜点数量较少，上班时间无法抽身离开，所以穆斯林人员来到东莞后做礼拜的次数要比在家乡时做礼拜的次数要少得多。但是大部分的穆斯林人员仍然严格的遵守本民族的宗教和民俗禁忌，只吃清真食，不吃猪狗等动物的肉，而且禁止喝酒。然而在访谈中也得知有一小部分迫于生计而不遵守宗教禁忌。同时，也有一部分回族的生活习惯已慢慢趋向汉族，了解汉族的风俗习惯，也尝试着学习部分风俗习惯，而这只是极少数的。其中大部分的回族人民是对东莞习俗一点也不了解，或是没有意愿去了解，因为在他们心里觉得这跟他们一点关系也没有。

4 促进在莞少数民族高效生活的对策

4.1 加强本地居民与少数民族的交流与联系

语言的差异导致沟通的不便，而作为一个准备长期待在东莞的兰州拉面馆的从业人员应当积极寻找方法去解决这个问题。因为当你连沟通都成问题时，你做其他事存在的困难就更大了。所以克服语言障碍这是目前亟需解决的。因为拉面馆是开门做生意的，每天都会面对很多客人，所以无论是老板还是雇员都可以在与客人的沟通中学得语言。同时，也可以考虑在平日的内部沟通采取普通话，因为只有多学多练，语言才会习得。现在的网络也非常发达，语言翻译也很方便，所以可以尝试在空闲时间在网络学习粤语。随着愈来愈多的外来人口涌入东莞，普通话越来越普及，东莞人也习惯用普通话去与人沟通，而不像最初只愿意说粤语，语言已不再是适应城市生活的主要阻碍了。

4.2 重视少数民族优惠政策的制定

东莞市政府已经充分认识到解决好少数民族子女接受教育问题的重要性，特别是对优化社会治理、解决社会矛盾、推动经济社会成功转型和有序发展，均具有极其重要的意义。为此，东莞将少数民族子女义务教育纳入经济社会发展规划，着力实施少数民族子女就学工程，努力解决他们接受义务教育的问题。因此，东莞采取积分制入学方式来进一步解决。政府按照“降低门槛、简化程序、优化结构、提升服务”的原则，根据每年实际执行情况，对申请条件、积分项目、有关项目的分值、办理流程等适时作出修改完善，不断提高工作效率和服务质量。同时，政府加大民校学位购买力度，出台购买民办学位的具体实施细则，调动镇街购买优质民办学位的积极性，也深入推进民办学校促进工程，采取有效措施，逐步提升民办学校办学水平，让更多的外来务工人员子女愿意选择到民办学校就读。为了对接上即将到来放开异地高考的措施，东莞按照省有关要求，结合东莞实际，按照坚持“量力而为、报考从宽、逐年安排、考录分开、择优录取”原则，制定了东莞的异地中考政策，对在东莞参加中考并且报考东莞普通高中的考生设定了一定的条件。这样做既能和省异地高考政策无缝对接，又能充分考虑东莞教育资源的实际承载能力。东莞从2015年开始，设立每年1.25亿元民办教育专项资金，对民办学校教师队伍建设、校车运营维护、创优质上等级给予资金奖励补助；2015年，市镇财政安排约6.4亿元，对义务教育阶段民办学校在校学生给予补助，补助标准为每生每年小学1250元、初中2130元。

4.3 不断加强公共服务资源的配置

外来少数民族流动人口最为关心的民生问题主要有医疗、住房、教育。为促进外来少数民族流动人口更好的适应城市化的生活，东莞市政府应重点解决外来少数民族流动人口最为关心的民生问题。例如：东莞市政府应在住房服务政策上把外来少数民族流动人口与本地户口居民平等对待，不断提高少数民族流动人口提供廉租房和经济适用房的数量，或者建立统一的外来流动人口集体公寓，切实可行的解决外来少数民族流动人口住房难和住不起房的难题。政府还需要逐步建立外来少数民族流动人口社会保障体系，为其简化医疗保险报销流程，不断完善社会保障制度，逐步消除制约少数民族流动人口的流动障碍。

5 总结

综上所述，当前在莞的外来少数民族不仅构成了东莞市外来流动人口的主体，而且也构成了东莞市外来少数民族的主体之一。同时，由于其与本地少数民族之间的微妙关系，从而也提醒了东莞市民族工作相关部门不仅要关注到外来少数民族与其他民族之间的民族关系，而且也要关注到少数民族内部的关系问题。从某种程度上讲，东莞市外来少数民族流动人口已成为东莞市民族工作部门不能忽视的工作对象。因此如何更好地、妥善地对待东莞市外来少数民族的城市适应问题，积极帮助他们解决在适应城市化过程中出现的困难和问题，帮助他们在遇到不合理对待时能够记得及时的申诉和援助，从而减少或避免突发性群体事件的发生，这些都是我们政府部门和学术界应该重点关注和深思的问题。

参考文献：

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[2]周大鸣，马建钊主编.城市化进程中的民族问题研究[M]. 民族出版社，2005.

[3]高翔，宋相奎.银川市新生代少数民族流迁人口城市适应研究[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2011（06）.