加强安全生产基础建设助力供给侧结构性改革

刘文革

党中央国务院高度重视安全生产，习近平总书记多次就安全生产工作发表重要讲话，强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”，同时要求要“切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制、强化工作考核”，凸显了加强安全生产基础建设的重要性和紧迫性。总体来说，我国安全生产形势呈现稳定好转趋势，但是形势依然严峻的特点，重特大事故频发势头还没有完全得到有效遏制，究其原因就是我国的安全生产基础建设还十分薄弱，对于这种落后的局面，可以通过供给侧结构性改革得到加强和改善。

安全生产基础建设和供给侧结构性改革可以说是互相依赖、互为支撑、相互促进。

安全生产基础建设可以为供给侧结构性改革提供有力支撑，保障安全有效供给，优化产业结构。一是制定严格的行业安全技术标准和准入条件，防范生产安全事故风险。当前，由于行业安全准入条件过低，不具备安全生条件的企业依然存在；由于安全技术标准过低，在生产过程中安全风险较高。在以往发生的重特大事故中，有些就是由于安全生产标准缺失或标准过低造成的，在道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业尤为明显。如2014年发生在山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故，共造成40人死亡，事故直接原因之一就是运输车辆未按标准规定安装紧急切断阀，以及相关标准不完善。我国将进一步从安全生产的角度梳理和审查行业标准和准入条件，同时与国际安全标准接轨，制订更加严格和适合我国安全生产现状的标准，提升安全生产水平。二是淘汰落后技术和工艺，去除过剩产能。企业应用落后或淘汰的生产工艺或技术，既不符合产业发展方向，还可能存在生产安全事故的隐患，为此，应通过研究发布符合安全生产要求的产业政策，消除工艺和技术上的内在安全隐患，促进行业升级换代，提高企业安全水平，减少不安全供给，保证安全供给。如煤炭行业通过修订全年作业时间为276天和关闭年产量30万吨以下的小煤矿等举措，消除过剩产能。三是制定最低安全投入的法规及政策，保证安全投入。企业生产安全需要资金作为保障，安全投入不到位也是重大隐患，加强企业安全投入的监督检查，使每个企业都能在安全有保障的条件下生产，鼓励经济效益好安全有保障的企业做大做强，促进整个行业安全生产能力和水平提高，淘汰经济效益差、安全无保障的企业，从而实现调结构的目的。四是建立安全诚信体系，严格控制安全失信企业。我国将进一步加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒机制，在项目核准、土地审批、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。加大安全失信成本，建立企业安全生产“黑名单”制度，压缩安全无信企业的生存空间。五是深化“打非治违”，消除非法产能，净化合法合规产能。事故统计表明，目前我国还存在一定数量的非法企业，进行着违法生产，这类企业既没有安全生产资质，又不符合安全生产条件，严厉打击此类企业，既消除了安全“毒瘤”，还净化了市场，最终剔出部分不安全产能。

供给侧结构性改革可以在以下几个方面发力，促进安全生产基础建设水平，进一步优化有效供给。一是创新安全科技。安全发展必须紧紧依靠科技进步，实现科技兴安。安全生产领域积极推进安全生产信息化建设，着力推进“机械化换人、自动化减人”，定期发布先进适用的安全技术装备目录。我国还将进一步加强与完善安全生产科技创新体制机制，建立政府、企业、社会多方参与的安全技术研发体系，强化重特大事故防控技术的创新研究，以及培育发展安全生产国家、区域重点实验室和技术创新中心，推进重大共性关键技术及装备研发。创新安全科技为供给侧改革指明了方向。二是发展安全产业。安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业。我国政府已经把安全产业纳入国家重点支持的战略产业。目前，安全产业已经初步形成，并形成一批产业技术成果孵化中心、产业创新发展平台和产业示范园区。根据我国安全产业发展目标，到2020年，要形成一批具有较强国际竞争力的安全产品研发、制造和服务企业，打造一批具有较强市场影响力的品牌。发展安全产业为供给侧结构性改革提供了广阔的市场空间。三是推进全员安全素质提升工程。安全生产基础建设一项重要内容就是提升全民安全素质，包括将安全教育纳入国民教育体系，在中小学开办安全教育课堂，政府领导干部、企业主要负责人、安全生产管理人员、一线工作岗位人员均要建立专题培训、安全技能教育和培训，农民工也要建立强制性岗前安全培训制度。全员安全素质教育和培训将培育出新的经济增长极。四是拓展职业安全与健康新领域。截至2014年底我国累计报告职业病86万余例，结合我国经济普查测算1600万家企业存在职业病危害，接害人数约2亿，矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产等为重点行业，采掘、粉碎、打磨为重点作业场所。今后将加大职业卫生技术服务机构建设，加强职业病危害工程控制、防护设施、个体防护的基础研究，积极推广新技术、新设备、新材料保护劳动者健康。职业健康相关技术和产业发展将会变得越来越重要。五是加快应急救援装备与技术研发。及时有效的应急救援可减少人民生命财产事故损失，是安全生产的最后一道防线。应急救援装备与技术研发包括突发事故的监测、预警、处置与施援的专有技术与装备。国家已经建成7个矿山应急救援基地，正在实施危化品救援基础建设。目前急需加快关键技术和装备研发，提高应急响应、现场应对、资源保障等能力，建设国家及区域应急救援综合指挥平台，加快应急救援基地、救援队伍建设。发展应急产业有利于产业结构优化。

总之，安全生产基础建设不仅提升全社会安全生产保障能力和水平，也直接或间接地促进了经济领域的供给侧结构性改革，既明确了改革方向，也创造了供给侧结构性改革的需求，在我国经济持续健康安全高效发展方面起到积极的促进作用。