落实全面从严治党要求 激发机关党建工作动力

李智勇

党的十八届六中全会全面分析党的建设面临的新形势新任务，系统总结十八大以来管党治党的新实践新成果，对全面从严治党进行了专题研究部署，为我们坚定不移推进全面从严治党、加强机关党建，进一步指明了方向。目前，中央巡视组对中央国家机关基本实现了巡视全覆盖，各部门正在根据巡视反馈意见进行整改。我们要深入贯彻十八届六中全会精神，坚持问题导向，激发改革创新动力，通过解决巡视发现的机关党建共性问题，推动全面从严治党不断深入、落到实处。

一、不断增强“四个意识”，切实维护中央权威、确保政令畅通

十八大以来，中央国家机关党组织和广大党员干部认真落实党中央、国务院重大决策部署，为实现 “十二五”圆满收官、“十三五”良好开局、协调推进“四个全面”战略布局作出了重要贡献。但也有一些党组织、党员干部在“四个意识”上还存在偏差，在落实中央决策部署、确保政令畅通上还不到位。比如，一些党员干部把同党中央保持高度一致挂在嘴上，当作口号喊，做“两面人”，没有真正落实；有些部门对中央决策部署落实不力，履行部门职责担当不够等。对这些问题，要从主观和客观两个方面研究解决。一是要深化党员干部对“四个意识”的认识。增强“四个意识”，是坚持党的领导、加强党的建设的内在要求和具体体现，也是全面从严治党的重要途径和重大举措。“四个意识”不强，党的政治属性就难以保持，党的组织力量就难以体现。“四个意识”不是可有可无、可多可少的问题，是必须达标、强化的问题。我们要把增强“四个意识”作为机关思想政治建设的重要内容来抓，切实解决好机关党组织和党员干部的政治底色问题。二是要做到知行合一。“四个意识”强不强，关键看行动。要把增强“四个意识”体现在同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上，体现在维护党中央权威、确保政令畅通上，体现在敢于担当、恪尽职守上，体现在保质保量完成各项任务上，用具体行动来诠释“四个意识”。三是要强化监督问责。增强“四个意识”，源于思想自觉，也需外在督促约束。机关党组织要把“四个意识”作为政治纪律的重要内容来看待，进一步强化对下级党组织和所属党员干部践行“四个意识”情况的监督检查，发现问题要及时提醒和纠正，对违反“四个意识”的行为要坚决制止和处理。

二、不断强化“两个责任”落实，把抓党建作为主责主业

在十八届六中全会上，习近平总书记明确提出了“层层落实全面从严治党主体责任和监督责任”的要求。我们要从全面从严治党全局出发，切实担负起管党治党的主体责任和监督责任。当前，中央国家机关党组织和纪检组织落实全面从严治党“两个责任”总体上是好的，但与中央要求相比，还存在层层弱化、抓党建主责主业意识不够强的问题。比如，有的部门党组（党委）从未专题研究过党风廉政建设工作，有的党组（党委）书记全年没有听取过机关党建工作汇报；一些部门机关“两委”委员职责、任务、分工不明确，成了“挂名”委员等。对这些问题，工委、部门党组（党委）、机关基层党组织要上下联动，共同发力解决。一是要督促部门党组（党委）把党建责任履行好。工委将根据中央要求，督促部门党组（党委）落实好主体责任，尽快促成对部门党组（党委）落实主体责任情况的考核。这方面，地方已经走在了前面，中央国家机关不能落在后面。二是把机关基层党组织党建述职评议考核工作抓实。机关各级党组织在机关党建工作中承上启下，是落实“两个责任”的重要环节，不能出现“中梗阻”。要根据全面从严治党实践发展，不断细化党建工作任务清单、责任清单和考核清单，进一步加强和改进机关党建述职评议考核工作，以考责问责倒逼责任落实。有些部门把党建考核纳入单位工作整体考核，提高分值和权重，收到了很好的效果。这种做法值得借鉴。三是推动机关纪检组织加快聚焦主业、强化主责。机关纪检组织要进一步加大“三转”力度，挺纪在前，运用好“四种形态”。中央国家机关纪工委将加强对机关纪委的领导，建立健全机关纪委向纪工委定期报告工作机制和述职述责制度，督促各部门机关纪委认真履职。

三、不断提高完成“两大核心任务”质量，切实增强机关党建工作实效

服务中心、建设队伍，是机关党建工作的根本职责和核心任务。近年来，中央国家机关紧紧围绕党和国家中心工作、部门中心任务和建设忠诚干净担当干部队伍抓党建，为做好经济社会发展各项工作提供了坚强保证。但与形势任务发展要求相比，还存在“两大核心任务”虚化、机关党建工作实效性不足的问题。比如，一些党组织就党建工作抓党建，与本部门本单位中心工作和重大任务结合不紧，服务中心质量不高；一些基层党组织书记对党建工作与业务工作的关系理解不够、研究不深，单纯业务工作思想、党建工作负担论根深蒂固等。对这些问题，我们要从组织和制度层面探索解决。一是服务中心具体化。总的看，服务中心，就是要通过保证监督党的理论和路线方针政策贯彻落实来把准中心工作的正确方向，通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用来凝聚党员干部力量推动各项任务落实，通过加强党风廉政建设来正风肃纪、防范风险。各部门机关党组织要深入研究破解机关党建工作在哪些方面服务中心、如何服务中心等问题，找准机关党建工作在中心工作中的功能定位、服务载体。二是建设队伍组织化。机关党建工作把建设队伍职责真正履行实、履行好，必须走管党建与管人事相结合、管思想与管晋升相结合、管服务与管监督相结合的路子，实现建设队伍组织化。如何组织化，就是实现部门机关党委工作和干部人事工作由同一名党组（党委）成员分管、机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、机关党委与干部人事部门主要负责人交叉任职、机关司局和支部主要负责人“一岗双责”。这是大势所趋，是方向。在去年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记对这个问题作了深刻论述，强调“使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，要推行人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的要由一个领导管”。这一重要论述对我们机关党建工作同样具有指导意义，我们要深入学习领会。三是工作融合机制化。服务中心和建设队伍需要有机融合，机关党建工作和业务工作也需要有机融合。要着力构建工作融合常态长效机制，比如建立党建工作和业务工作同规划、同部署、同推进、同检查、同考核、同问责工作机制，健全完善不同层面的“一岗双责”制度，等等。

四、积极克服事业单位和社会组织“两个领域”党建短板，切实做到“全覆盖”

近年来，中央国家机关基层党组织建设整体水平得到明显提升，但部门直属事业单位和社会组织党建工作相对薄弱，“灯下黑”现象突出，成为明显的短板。去年6月，习近平总书记对社会组织党建工作专门作出批示，要求把在社会组织中建立健全党组织作为一个专项工作来抓，用一、两年时间达到党组织和党的工作全覆盖。下一步，工委要和各部门党组（党委）、机关党委加强协调联动，尽快解决“两个领域”的“两个覆盖”问题。一是把“两个领域”的党建工作摆上重要位置。坚持机关、直属单位、社会组织党建工作同等重要、同步谋划、同步推进，不留死角、不留盲区，坚决防止出现“木桶效应”。二是创新组织形式尽快实现党的组织全覆盖。针对社会组织不同情况，要积极采用单独组建、联合组建、组织关系挂靠、派驻党建工作指导员等有效方式，加大党组织组建力度。三是强化党组织功能作用尽快实现党的工作全覆盖。组织覆盖是基础，工作覆盖是根本。要围绕有效发挥“两个领域”党组织政治核心作用来开展工作，突出强化政治功能和服务功能，在落实“两个责任”、加强政治引领、严肃党内政治生活、加强党内监督、加强党员教育管理服务、加强党务干部队伍建设、推动事业发展上下功夫。特别是要把党风廉政建设和反腐败工作融入直属单位和社会组织各项工作之中，认真落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题，严肃执纪问责，切实维护中央国家机关良好形象。

五、着力补强机构编制人员“三大保障”弱项，夯实机关党建工作基础

机构、编制、人员“三大保障”问题，是这些年来一直困扰机关党建工作的老大难问题，解决起来制约因素很多，但也不能知难而退、畏惧不前，我们要努力有所突破。下一步，我们将从以下方面来努力。一是深化对机关党建基础保障研究。比如，要通过调研，搞清楚到底如何设置党建工作机构，才更有利于发挥党组织作用、推进党建工作任务落实；如何根据部门干部职工数量确定科学的机关党委编制，以确保机关党委正常有效运转；如何根据党建工作需要科学选配党务干部，如何建设一支专职为主、兼职为辅的高素质党务干部队伍，等等。二是深入推动机关党建组织创新。近两年，一些部门已经做了一些新探索。比如，高法院在机关各部门各单位选任专职党务干部（廉政监察员），专门协助所在部门党组织书记落实日常党建工作任务；审计署把部门党建工作领导小组、党风廉政建设领导小组和巡视工作领导小组整合成全面从严治党领导小组，为更好落实全面从严治党要求提供了组织保障；安监总局在直属机关党委、纪委工作机构增设组织机构和领导职数，增配相应人员，在直属单位推动建立党群工作部门和纪委办公室，按在职党员人数百分之二的比例配备专职工作人员，工作力度得到大大增强。各部门机关党委要结合自身实际，广泛争取党组（党委）支持，创新机构设置、增加工作力量。三是深入推动机关党建制度创新。比如，即将印发的《部门党建工作领导小组工作规则》，就是指导和规范党建工作领导小组运行的制度保障。国家粮食局等部门为解决机关纪委编制力量薄弱的问题，建立了党员干部到机关纪委挂职锻炼制度，达到了强化纪检工作力量和锻炼使用干部的双重目的。各部门要善于结合本部门实际，积极探索通过制度创新改进工作的具体路径。四是大力提高党务干部专业化素质能力。工委将继续实施党务干部培训工程，努力建设一支党性强、作风正、素质高、能力强的机关党务干部队伍。各部门要严把党务干部入口关，选拔优秀干部到机关党务工作岗位上锻炼成长，建立党务干部和业务干部定期交流制度，确保党务干部带队伍的活力。

在全面从严治党的大环境下，机关党建工作正面临难得的机遇，协调推进“四个全面”战略布局给我们提供了深层动力，十八届六中全会给我们指明了前进方向，习近平总书记系列重要讲话精神特别是机关党建重要论述给我们提供了根本遵循。我们要以全面贯彻十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为动力，深刻理解、深入体现全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的内在关系，把全面深化改革、全面依法治国贯通到全面从严治党中，把改革和法治思维贯穿到机关党建工作中，进一步解放思想、开拓进取，不断实现机关党建的新突破、新进展，不断开创中央国家机关党建工作新局面。

（本文节选自作者在中央国家机关工委2016年年终务虚会上讲话。）