小型农田水利工程建设与管理问题的探讨

涂运生

(江西省信丰县水利局，江西 赣州 341600)

小型农田水利工程建设与管理问题的探讨

涂运生

(江西省信丰县水利局，江西 赣州 341600)

本文基于相关资料数据,分析了某县小型农田水利工程建设现状及其管理过程中存在的主要问题,并在此基础上,对该县小型农田水利工程管理从提高政府资金投入力度、积极发挥政府引导作用、清晰小型农田水利设施责任主体、强化监督等方面进行了详细叙述,以期能够为相关工作者提供参考。

农田水利工程;管理问题;解决对策

小型农田水利工程有着较强的基础性和公益性，在促进农村经济发展、保障国家粮食安全等方面均具有重要的作用。并且小型农田水利工程也是帮助农民改善农业生产、抵抗自然灾害、促进农业增产、增收的基础保障条件。因此对当前小型农田水利工程建设与管理问题进行研究，具有极为重要的理论及实践意义。

1 某县概况

某县由于受到季风性气候影响，自然灾害频繁，尤其是洪涝灾害，由于大雨经久不停，加之地表径流排泄不利，导致农业经济损失极大。而近几年来，该县对农田水利设施建设加大了投资力度，并且积极推动农田水利设施建设和农业开发、土地整理等项目有机整合，有效地促进了县内自然灾害抵御能力。而就目前来看，县内各种水利工程8000多处，其中水库72座，石河堰800多道、山坪塘5500多口、提灌站250多座，各种微型供水工程1000多处。

2 该县小型农田水利建设与管理存在的问题

该县现有水利设施8000多处，在防洪、灌溉、抗灾等方面发挥着巨大的作用，但是就目前来看，仍然存在诸如水利投入不足、各种基础设施薄弱、水利设施利用程度低、水土流失严重、水环境日趋恶化及水利工程抗灾、防灾能力不足等问题，较为严重的问题主要表现在如下几方面。

(1)水利工程设施带病运行。该县使用的水利设施大多为20世纪70年代修建的，表1为该县水库建设年代统计表［1］，由于受当时技术水平、所用设备限制，加之政策影响及长时间运行，一些电站电器设备锈蚀漏电、机组带病运行等问题显著，调查显示全县73座水库中，存在大坝渗漏、白蚁危害、设施漏水等问题的水库达46.5%。并且就全县水利设施来说，其中67.2%的山坪塘需要改造、超过150节石河堰需要维修、70多处电力提灌站需要技术改造，这些水利工程带病运行，严重影响水利工程灌溉及防灾作用的发挥。

表1 该县水库建设年代统计

(2)资金投入力度不足。农田水利设施作为农业生产基础设施，其有效应用能够切实提高农产品产出、降低农业生产成本，但是与此同时，由于公共产品投资主体模糊性，导致农田水利建设投资不足，而很多时候往往只能由政府直接投资或者政府引导投资。虽然该县政府在农田水利设施建设过程中做了相当多工作，但是就具体水利建设投资而言，仍然有很多不足的地方，表2为近年来该县水利投资情况统计表。

表2 该县历年水利建设投资情况统计

由表2可知，虽然该县2006年水利投资有所改观，但是从根本上来看，仍然存在投入不足问题，这直接对当地农业经济造成了较大的负面影响［2］。

(3)重建设、轻管理。全县各种水利设施存在很多不同程度的质量及管理问题，如大坝漏水、电站带病运行，一些工程已经完工，仍然没有对应管理机构等，明显存在重建设、轻管理现象。并且，该县农田水利设施还存在重主体、轻配套现象，一些大坝已经建成多年，但是配套渠系却因为各方面原因或没有动工、或正在修建，这使得大坝的实际效用难以真正发挥，并且一些水库渠道在修建时就没有做好防渗处理，使得实际输水利用率极低，严重影响水库灌溉效益［3］。虽然对一些工程配套设施及管理进行了改善，情况有一定好转，但仍然存在一些管理问题，并且小型农田水利设施公共产品属性使得人为侵害现象也时有发生，最终使得小型农田水利设施管理维护难度加剧。

(4)农田的水利建设管理及运行机制存在漏洞。由于资金投入不足及产权主体模糊等原因，长期以来该县农田水利设施很难以最佳状态运行，而解决这一问题的最佳措施为使政府和农户作为农田水利设施建设、管理主体，这由农田水利设施自然垄断属性所决定［4］。该县实际情况为农田水利设施管理维护大多以农户义务劳动为主体，这使得农田水利设施可持续利用大幅度降低，最终使得水利设施处于无人用、无人管的恶性循环当中，农田水利设施难以真正发挥其应有效用。

3 该县农田水利工程建设与管理对策

(1)政府要切实重视农业发展重要性。为了使该县农业生产条件得到进一步改善，推动该县农业的可持续发展，保障农业生产安全，必须要从上到下强化农业发展重要性认知宣传，各县乡领导必要要切实认识到小型水利设施建设与管理的重要性，将提高小型农田水利设施建设及管理能力作为解决“三农”问题的重要途径，将其放在核心位置［5］。与此同时，还应该积极利用广播、电视、报刊等强化宣传教育，提高农民对水利设施管理维护重要性的认识，为水利设施管理营造良好的内外部环境，真正将农民参与意愿转化成实际行动。

(2)切实提高小型水利工程资金投入力度。小型农田水利工程公共产品属性决定了国家必须在投资中承担一定责任，必须要对小型农田水利工程给予一定资金支持。而具体来说，首先政府应该积极加大小型农田水利设施资金投入总量，一方面加大小型农田水利设施资金供给，不断建立投资增加渠道及机制，另一方面不断优化投资方式，有效处理好中央投资、地方政府投资及社会投资之间的关系，尽可能以较少的政府投资带动较多社会资金投入。并加快资金整合，提高资金使用效率。另外针对当前小型农田水利工程需求和投资不协调、不对称而导致的农田水利工程建设资金利用效率低下问题，必须要积极引入农民水利设施需求表达机制，以使农田水利投资资金能够得到合理分配。最后对于农田水利投资来说，还应该分清投资重点，有效解决一些突出问题［6］，强化资金筹资及管理制度落实，最终切实保障资金投入落到实处。

(3)进一步明确小型农田水利设施管理责任主体。为切实发挥小型农田水利设施效能，必须要明确小型农田水利设施责任主体，建构多种农村用水合作组织，以实现使用者和投资者的自主管理，或者采用租赁、承包等多种形式的市场化管理，最终落实管理权、搞活经营权，真正完成农村水利设施管理、使用的有机统一［7］。

(4)解决小型农田水利设施管理资金筹措问题。对于小型农田水利设施来说，由于其公益性特征，仅仅依靠其自身收入远不足以维持其长远发展，因此解决该县小型农田水利管理资金问题就成为了其持续发展的重点。而农田水利设施本质属性决定了政府应该作为其维护的主要渠道，如国家税收优惠、财政拨款等政策措施，以提高政府对农田水利设施管理资金额度，与此同时，还应该积极吸纳各种社会资金，努力拓展融资渠道，最终逐步形成政府投入为主，多渠道融资结合的小型农田水利维护融资体系［8］。

(5)加强农田水利设施监督管理。明确了管理责任主体，解决了管理资金来源问题，还必须要建构严格的监督管理体制，以保证各种措施的落实，为小型农田水利设施效能真正发挥创造有利外部环境。具体而言，首先应该积极发挥各级水利管理机构作用，强化定期监督机制。其次还可以成立一个专门的监管机构，以当地村民为主体，建立监督小组，实现民主监督管理，以增强农民对小型农田水利设施管理积极性。

4 结语

小型农田水利设施农业发展意义重大，而本文就基于相关资料数据，分析了某县小型农田水利工程建设现状及其管理过程中存在的主要问题，并在此基础上，对该县小型农田水利工程管理从提高政府资金投入力度、积极发挥政府引导作用、明确小型农田水利设施责任主体、强化监督等方面进行了详细叙述，以期能够为相关工作者提供借鉴。

［1］赵德奎.盘山县小型农田水利工程建设与管理［J］.水利规划与设计，2015(06):63-64.

［2］谭向勇，刘力.粮食主产区小型农田水利建设投入机制探析［J］.农业经济问题，2011(02):64-67.

［3］温立平.小型农田水利工程的公益性探讨——民间资金建设农田水利工程案例的分析［J］.中国农村水利水电:2013(09): 89-93.

［4］陆昂，李郁芳.从农田水利建设投入看当前农村公共品供给困境——广东省农田水利投入现状分析及思考［J］.农村经济，2012(03):38-39.

［5］姜训宇，段生梅.小型农田水利工程规划问题刍议［J］.水利技术监督，2011(06):27-29.

［6］曾燕媚.小型农田水利工程建设存在的问题及对策分析［J］.水利技术监督，2012(06):70-72.

［7］王美多.小型农田水利设施建设与管理研究——以法库县的小型农田水利设施建设管理为例［J］.水利建设与管理，2013 (06):44-45.

［8］赵公亮.论小型农田水利的设施建设和管理［J］.水利科技与经济，2011(11):16-17.

S27

C

1008-1305(2016)05-0003-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.05.002

2015-11-18

涂运生(1966年—)，男，工程师。