南非警察

文/李钢

南非警察

文/李钢

1.南非警察在街头执勤

2.南非宪法赋予南非警察崇高职责

3.接受检阅

南非共和国（The Republic of South Africa），简称南非，地处南半球，有“彩虹之国”之美誉，位于非洲大陆的最南端，人口5397.69万（2014年），分黑人、有色人、白人和亚裔四大种族，国土面积1221037平方公里。

南非是非洲第二大经济体，国民生活水平较高，在国际事务中南非已被确定为一个中等强国，并保持显著的地区影响力。

南非全国分为九个省，根据2000年通过的《地方政府选举法》，全国共划有287个地方政府，包括八个大都市、44个地区委员会和226个地方委员会。南非是世界上唯一存在三个首都的国家：行政首都（中央政府所在地）为茨瓦内，立法首都（议会所在地）为开普敦，司法首都（最高法院所在地）为布隆方丹。

南非贫富差距悬殊，失业率高，社会安全指数低，枪械便宜、持枪合法，无死刑。南非还是世界上犯罪率最高的国家之一。有资料显示，在2013至2014财年中，南非共有17068人死于谋杀，这意味着平均每天有47人被谋杀，与上一财年相比上升5%，与2011至2012财年相比则上升了9%。此外，抢劫案件相比上一财年增加了13463起，增幅达12.7%。汽车劫持和毒品犯罪等案件也有不同程度的增加。

近年来，南非社会的犯罪案件不断增加、犯罪率居高不下，这与巨大的贫富差距、高失业率、武器管理不善等多种因素相关。南非治安形势的持续恶化会给国家带来严重的后果，这包括对国家卫生系统带来的负担，对国家形象带来负面影响导致外资和游客流失，对青少年身心健康成长的不利影响，国家加大对安保产业投入而带来的额外开销等。

专家认为，除了加强警察培训和提升各执法部门的协调合作等“治标”措施外，解决南非治安问题的根源还在于降低社会的高失业率和缩小贫富差距等根本性问题。然而，这一切不但给南非政府执政能力带来一定压力，对负责治安和维护社会稳定的主要执法机构南非治安管理总局也是巨大考验。

南非警察

战术训练

基本职责

南非治安管理总局（英文South African Police Service，缩写为SAPS）是南非国家警察的首脑机关，于1995年正式运转，前身为南非警察部（South African Police）、国家警察署(Homeland Police Agencies)。南非警察属政府执法机构，地方民事警察性质，执法依据为1995年南非治安管理法案和1996年南非宪法第11章第205款，主要负责治安、司法协调、刑事侦查、犯罪情报搜集、犯罪记录登记、法医业务、安全保卫和法制宣传等相关业务，下设东开普、西开普、北开普、夸祖鲁-纳塔尔、自由州、西北、北方、姆普马兰加和豪登等九个省警察署。九省警察署各自负责本省治安工作，共辖1138个警察局（所）。这些警察局（所）分别归各省警察署长领导，省警察署长直接对国家警察首脑负责。SAPS现有警力193742人，其中警员为150950人，文员42792人。

南非宪法赋予南非警察崇高职责。宪法规定，南非警方有责任防范、制止和调查犯罪行为，维持公共秩序，保护居民生命和财产安全，为百姓创造平安祥和环境。每年，南非警察都在为既定的目标不懈努力，也付出不小的代价。例如，曾有资料显示，2009年4月1日至2010年3月31日，107名警员在执法中殉职。

简要历史

南非警察的历史可追溯至“荷兰守护队”，这是1655年在开普定居的荷兰人组建的一个准军事组织，初衷是为了保护当地平民免受不法侵袭、维持社区秩序。1795年，英国官员控制了“荷兰守护队”。1825年他们组建了“开普警队”，1840年将其改组为“开普敦治安队”。1854年，在东部港口小镇德班组建了一支治安队伍，早期命名为“德班镇警队”，后于1935年更名为“德班市警队”。1855年10月3日在东开普组建了“边境武装骑警队”，并于1878年改编为“开普骑兵步枪队”。

在南非联邦创立后不久的1913年，南非警察 (SAP)组建。四年后，由于“骑兵步枪队”大部分成员参加了第一次世界大战，其所担负的民事职责转交给SAP。SAP组建以后一直和军队保持着非常密切的关系，即使从1926年开始SAP完全接手维护社会治安的职责，也从没影响二者往来。警方经常在出现紧急状况、警力不足时请求军队的支援；在“二战”中，SAP也曾派出一个警察大队作为南非军队第二步兵师的一部参加了北非作战。

1948年南非新一届政府就加强警方与军队的关系专门颁布法规，从此南非警察的地位、力量和装备得到大大加强，特别是在集会或面对敌对人群时，政府大量使用警力维护秩序。1958年颁布的《治安法》在警方传统的功能上增加了新任务，如维护法律和秩序、预防和调查犯罪等，同时也赋予警方平息动荡、镇压暴乱的特殊权力。1965年颁布的《治安修正法案》规定，警方不经授权即可搜查可疑人员、车辆和飞机并抓捕嫌疑人、扣押可疑物品。法案还规定，警方有权在边境1英里（约1.6公里）范围内实施搜查和抓捕行动。1979年这种执法权扩大到边境8英里（约12.8公里）范围内，而到了1983年，SAP的执法权就扩大至全国。

1948年至1990年间，南非共和国实行种族隔离制度。种族隔离制度废除后，SAP更名为南非治安勤务部（SAPS），而法律与秩序部更名为国家安全部。新的警察机构首脑上任伊始就从津巴布韦、英国和加拿大等国争取到警员培训援助，并将种族宽容和人权作为警察培训项目的中心内容。到1995年底，SAPS完成与前警方部分单位合并，成立国家层面和九省层面的警察机构。

组织结构

南非治安勤务部（SAPS）总部位于比勒陀尼亚，在国家警察总监领导下开展工作，下设调查和打击犯罪局、治安局、内保局、社区事务局、后勤保障局以及人力资源局六个部门。

调查和打击犯罪局负责犯罪调查及打击违法犯罪活动，下辖犯罪记录中心、经济犯罪案件大队、钻石和贵金属案件支队、缉毒处、防暴大队、谋杀和抢劫案件大队和车辆盗抢大队。此外，该局于1994年成立了失踪人口调查处；治安局主要负责公共治安行动、保护政府高级官员和要人。大多数政府驻地由该部门的特别警卫大队负责警卫，其麾下的特警队担负处置人质事件和其他高危行动的任务；内保局的工作是保持内部安全稳定和平息骚乱事件，以及支援其他单位的行动；社区事务局负责协调各部门履行职责和维护人权的工作；后勤保障局提供财务、法律和行政管理等方面的支持；人力资源局掌管人事和培训工作。

SAPS拥有一支庞大的后备力量，即南非预备役警察（the South African Reserve Police Service），其成员均为兼职警员，负责协助警方处置违法犯罪行为。

SAPS警官中57%为黑人、28%为白人、13%为有色人种、2%为印第安人。其中男警官占70%、女警官占30%；警员中78%为黑人、10%为白人、10%为有色人种、2%为印第安人。其中78%为男性、22%为女性。

全国共有三个警察工会，代表警务人员争取自身权益，保护警员利益。其中，“警察和监狱人权工会”有会员15万人、“南非警察联盟”有会员约3.5万人、“公共事业协会”大约有4000名成员。

衔级

SAPS目前所采用的衔级制始于2010年4月。SAPS衔级的改变曾一度引起很大争议。新警衔使用具有军事意义的称呼，如上将、中将、少将、准将、上校、中校、少校、上尉、中尉，以及准尉、军士和巡官等。此外，新的警衔制折射出种族隔离时期警察管理体制的影子。2009年，时任南非警察部门副首脑的菲基利·穆巴鲁拉发表讲话称，通过改革SAPS衔级制“将南非警察打造成一支准军事部队”。于是SAPS警衔级别更加贴近军队军衔制。这在当时南非社会引发广泛的批评，人们纷纷议论政府的这种做法是将警察队伍“军国主义化”。

现在在编的预备役警员保持目前的衔级，而以后加入南非预备役警察序列的人员则不再拥有衔级。

警车

武器装备

SAPS警员执勤时通常携带维克多（Vektor）Z88 9mm手枪或RAP-401小型手枪、辣椒喷射器，而开普敦执勤的警员则装备格洛克（Glock）-17型9mm手枪；乘车巡逻警员通常装备R5突击步枪。

在平息骚乱的行动中，警员使用多种武器，包括R1半自动步枪、BXP冲锋枪、马斯勒（Musler）12发霰弹枪（可以发射新一代防暴橡皮弹）和催泪弹等。其中，R1半自动步枪自上世纪90年代中期退出了执勤一线，不过在执行特别任务的特警队中仍有保留。

上世纪90年代初期，警方开始装备发射烟雾弹和催泪弹的车辆、水炮车、快速布设隔离网线车，以及用于预防犯罪、输送警力快速抵达骚乱现场以及护送要人的固定翼飞机或直升机。镇暴警力开进时使用特别定制的客车或卡斯皮（Casspir）轮式装甲运兵车输送人员。

SAPS飞行总队总共拥有45架固定翼飞机和直升飞机。固定翼飞机有12架，分别是超级空中霸王（Beech King Air）C90A（1架）、赛斯纳（Cessna）-680 （1架）、皮拉图斯（Pilatus）PC-6/B2-H4（9架）和皮拉图斯（Pilatus）PC-12（1架）；直升机有33架，分别是欧直（Eurocopter）AS350 B3（13架）、麦克唐纳—道格拉 斯（McDonnell-Douglas）369E（2架）、MBB Bk 117B1（1架）、MBB Bo 105 CBS（11架）和罗宾逊（Robinson）R44（6架）。欧直MBB-Bo105直升机和川崎BK117直升机保证警队具备“24×7（每天24小时、每周7天）”的行动能力。

荷枪实弹的南非警察

饱受诟病

警察暴行近年来，SAPS警员暴力执法问题一直存在，严刑拷打嫌疑人、非法虐杀平民等执法“暴行”受到舆论诟病。前立宪法院法官察克·阿古柏就曾抨击说：“后种族隔离制警察并不比种族隔离制警察好到哪里。”南非网络媒体“思想领导者”的撰稿人西波·霍朗瓦尼也在《商业日报》上发表文章说：“南非是一个野蛮的警察国家。”

一些社区组织和团体指控SAPS对其合法活动施以违法行为和暴行。独立的研究确证，SAPS曾数次参与镇压和平游行示威、打压社团的自由请愿活动。2009年4月27日，SAPS试图取缔一个著名的社会运动“非自由日”的纪念活动，与集会人群发生冲突。2009年9月在德班市肯尼迪路发生暴徒袭击选民的暴力事件，在选举活动现场维护秩序的SAPS被曝光放任暴徒打砸抢烧行为。

SAPS还被指使用严厉的治安手段对付手无寸铁的平民，如在开普敦代尔夫特的布里克斯多普临时重新安置区进行镇压自由集会的“执法”、实行非法宵禁等。

大 赦 国 际（Amnesty International， 亦 称 国 际特赦组织）等国际组织和舆论早已盯上南非警察暴行，包括对犯罪嫌疑人严刑拷打和法外处决。此外，警方野蛮的培训方式也颇受关注。按照比勒陀尼亚“智慧法”诊所彼得·乔迪医生的说法，（警察）严刑拷打嫌疑人以及执法行为失控现象在全国各地随处可见。有舆论认为，南非警察视穷人为猎物，随时可捕杀。2012年4月，当地最有影响的英文日报《开普时报》发表的一篇社论称:“严刑拷打和践踏人权俨然成为警员每天的必修科目。”专家警告说:“现在犯罪分子和执法警员的界限早已模糊不清了，有时根本分不清警员是在执法还是在犯罪……”

2013年2月，在豪登省的戴维顿镇警察指控一个名叫美度·马西亚的莫桑比克籍出租车司机非法停车。他们铐其双手，将其拖行一路至警察执法车带回警局。几天后马西亚死亡。后来，八名警员因此被逮捕法办。

有人士称：“在南非每一次为自由而斗争的集会都源于警察暴行，抗议多是由于在治安拘留中造成被捕人员死亡而引发。似乎可以说，现在更多的人死于警察执法，这种情况比以前更多。”“现在的警察暴行和种族隔离时期没有多大区别。”

前国家警察总监杰基·塞莱比（Jackie Selebi）的犯罪2007年9月10日，南非国家检察机关（NPA）对时任国家警察总监的杰基·塞莱比发出逮捕令。2007年9月23日，姆贝基总统宣布暂停NPA总检察长菲西·皮科里的职务，因为皮科里与司法部长布里奇特·马班德拉存在“不可调和的矛盾”。然而，南非《邮政卫报》记者声称，有可靠的消息证实，人们普遍怀疑，姆贝基总统暂停NPA总检察长皮科里职务的这一做法是在庇护警察总监塞莱比。

据《邮政卫报》2007年10月5日报道，NPA一直在调查塞莱比的贪污腐败和滥用职权等问题。2010年7月2日，塞莱比被判犯有贪污罪，但滥用职权的指控最终没有成立。

前国家警察总监贝基·希礼（Bheki Cele）的弊政2011年2月，时任国家警察总监的贝基·希礼卷入比勒陀尼亚警察总部新址的租赁协议有关的违法和弊政丑闻，涉案金额大约五亿兰特。2011年10月24日，雅克布·祖玛总统宣布，希礼暂停工作，配合警方开展对该指控的调查；2012年6月12日，祖玛总统解除了希礼的职务，任命南非首位女性警察总监莉亚·费耶嘉为新的警察首脑。

马里卡纳血案2012年8月16日，南非西北省铂矿区马里卡纳隆明铂族金属公司的矿工要求把工资提高到12500兰特（约合1100美元），并为此举行了罢工。矿工们在罢工时携带了棍棒、刀具甚至枪支等武器，并与维持秩序的警察发生了冲突，造成34名矿工死亡、78名矿工受伤，另有十名警察在冲突中丧生。这是自1994年南非结束种族隔离制度以来发生的最严重的流血事件。

南非警察队伍有军事化倾向，武器装备绰绰有余，但训练不足。南非政府就利用警方力量推行政令，但在种族隔离余孽阴魂不散、警民情感严重对峙这种紧张的气氛中，狭隘的治安手段是行不通的。

豪登省腐败案2011年在豪登省发生举国震惊的警察腐败案，630名警员被查处。其中，大部分人被指控犯有诈骗罪，少数人被控强奸和谋杀。■