金融支持甘肃扶贫问题的思考

李桃

（兰州财经大学长青学院，甘肃 兰州 730020）

金融支持甘肃扶贫问题的思考

李桃

（兰州财经大学长青学院，甘肃 兰州 730020）

文章从甘肃贫困农村发展的现状入手，分析当前甘肃发展面临的机遇与挑战，同时借鉴国内外先进经验和做法，从金融支持方面入手提出促进甘肃贫困农村加快发展的对策建议.

金融支持；贫困农村；扶贫模式；扶贫政策

1 甘肃省贫困状况概述

甘肃贫困县数量多，分布广，主要分布在干旱、山区及民族地区，贫困程度深，扶贫难度大.由于多种条件的制约，影响着甘肃经济社会的正常发展.

1.1 贫困地区范围广，贫困人口比重大，贫困度较深

甘肃共有86个县(区)，其中有53个县是国列和省列贫困县.其中包括国家扶贫开发重点县41个，占全国扶贫开发县的6.93%，占甘肃所有县（区）的58.57%.基本分布情况如图1：

图1

从图1中可以看出，陇中地区包括兰州、白银、定西；陇东地区包括平凉、庆阳；陇南地区包括天水、陇南；民族地区包括甘南、临夏；河西地区包括嘉峪关、酒泉、金昌、张掖、武威.①从上图可以看出，陇南地区贫困县最多，所占比重高达85.71%.根据2014年最新甘肃省国家级贫困县名单中，陇南市就占了7个.这主要是陇南地处甘陕川三省交界，山大沟深，交通不便，贫困面积大，程度深，贫困人口集中，制约着当地经济发展.然而河西地区贫困县数量最少，该地区地域开阔，交通便利，土地肥沃，农业发达.从区域分布来看，陇南山地、陇中黄土高原以及甘南草原，尤以定西中部地区是甘肃省土地最贫瘠的地方之一，贫困度较深.这些地区共同的特征是地处内陆，封闭落后，农业条件差，对外竞争意识不强，人才东流，资源优势无法发挥.

1.2 经济落后，产业结构不合理

据有关数据显示，2014年甘肃贫困地区的农民人均纯收入大约在3750元左右，相当于全国平均水平的47.3%.

根据甘肃2014年鉴资料，2014年甘肃人均GDP最高的是嘉峪关市，达到11.29万元，远远高于省会兰州.定西、陇南无论是GDP总值，还是人均GDP都处于最低.由此看出，甘肃省内经济发展极其不平衡，且差异很大.从产业结构来看，贫困区域内第一产业增加值比重明显偏高，定西市渭源县超过了40%.第二产业规模工业企业比重低于甘肃平均水平，发展速度缓慢.第三产业所占比重偏低，致使经济结构不合理.

1.3 基础设施陈旧，社会事业滞后

甘肃由于经济制约，社会事业资金投入有限，整体发展水平低.科学、教育、文化和卫生这些领域的基础设施非常落后陈旧，贫困人口日常居住的条件较差，而且这部分人教育水平低，文化程度不高，导致他们的养老和医疗困难的问题突出.

1.4 城乡发展不平衡，县域之间差距大

这主要表现在两个方面，一方面是区域内城乡发展不平衡.投资多集中在城区，农村地区因为交通、软硬件等方面因素，往往不受投资者青睐，经济社会发展滞后.在个人收入、总体消费水平、科教文卫资源方面差距明显.2014年,经初步统计,甘肃农民人均纯收入5736元与城镇居民人均可支配收入20804元相差15068元，②虽然农民人均收入方面逐年上涨，但与城市居民比较而言，差距依然在增大,城乡居民收入绝对差距很大，由此农民增收问题依然十分严峻.另一方面就是由于各县资源差异、主要经济支柱不同，导致区域内各个县经济发展不均衡，差别较大.到2014年，区域内人均地方财政一般预算收入最低县是最高县的1/17；人均地区生产总值最低县是最高县的1/16；农村人均纯收入最高县比最低县要多出4000元左右.2010年到2014年期间，城乡居民人均可支配收入稳步增长，尤其2012年后几年时间增幅最大，但同时城乡居民收入差距也在逐渐拉大，这个变化不得不引起警觉，从多渠道增加农民收入是扶贫的关键.农民收入单一，增长速度缓慢应是扶贫的着力点.

2 制约金融支持甘肃省扶贫的因素

2.1 自然环境制约经济的发展

脆弱的生态环境是甘肃贫困地区自然环境的基本特点，甘肃地处黄土高原地区，很多地方全年严重干旱缺水，致使植被很难存活，同时造成水土严重流失；甘肃的山区地质结构复杂，山大沟深陡坡较多，大部分的土地贫瘠无法耕种；气候条件恶劣，寒冷阴湿不利于农作物生长；地质灾害频繁发生，交通条件也极为不便.

另外，在国家将甘肃近90%的国土面积纳入了限制开发和禁止开发区，保证水源涵养、自然资源生态保护、防风固沙等生态功能规划.在有限的资源空间，贫困人口受到自然条件、历史、人为等因素的制约，集中居住在自然条件严酷，农业基础设施建设滞后的区域，靠天吃饭，受外部环境的影响很大.

1.耕地总量不足，质量不高.甘肃省农用地38107.20万亩,耕地6921.45万亩,耕地面积居全国第11位,人均占有耕地2.65亩,居全国第6位.③其中耕地中，山旱地高达70%以上，粮食亩产量低，农业科技化水平低，人均农业收入不足7000元，与小康目标相差甚远.更为严重的是，地方政府的土地财政“占优补劣”，大量优质土地被开发用于建设，耕地资源更为有有限，在目前状况下，靠土地求发展，改变贫困的面貌很难实现.

2.水资源稀缺，生态环境脆弱.长期以来，甘肃许多地区一直被水资源困扰，短缺的水资源分布不均衡，全省大多数地区处于干旱和半干旱地区.水资源不能被有效利用，工业耗水量高，过度开发，污染严重.此外，水土流失、土地沙漠化现象严重，泥石流、滑坡、洪涝等自然灾害频发，生态功能弱化，生态环境脆弱，开发潜力有限，成为扶贫攻坚的一大障碍.

2.2 经济落后，经济总量不大.甘肃长期处于经济落后状态，财政资金有限，投资结构重城市轻农村，农村发展缓慢，条件差.惠农政策滞后，不能适应新的发展形势，并没有从根源上解决贫困根源，整体效果不佳.

2.3 资金投入不能满足多样化的脱贫需求

为了改变甘肃贫困现状，甘肃省在2013年出台了《“1236”扶贫攻坚行动的意见》，政府每年投入200亿左右的财政资金专项支持农村道路和安全饮水扶贫项目，但400多万贫困人口的庞大基数及需求多样化，脱贫工作依旧严峻.从金融方面，由于贫困群众无法按照要求提供相应贷款抵押，银行帮扶成效也不显著.

2.4 农村人口文化素质较低

由于经济落后及各种因素的制约，截止2014年，甘肃贫困地区高中及以上文化程度的人口只占全区人口的15.3%，农民受教育的程度整体偏低，致使他们的文化素质低，思想观念落伍，不会依据时代发展来转变一些根深蒂固的思想观念.

3 原因分析

3.1 经济总量低，财政能力有限

甘肃是我国内陆经济欠发达省份，财政收入在全国排名靠后.靠政府财政资金扶贫能力远远不够.有限的扶贫资金与贫困户的实际需求还有不匹配现象，致使扶贫工作困难重重.金融机构扶贫机制不健全，信贷条件大多数贫困户不能满足，这方面扶贫没有落实到位.

3.2 没有发挥分散的扶贫力量

扶贫规划的编制与富民产业的培育主要参与者还是政府，全社会更加广泛的力量没有被动员起来，局限性很明显.企业与贫困户的利益脱节，造成贫困者进入市场的能力不足.税收优惠政策属地化，即对片区内新办企业有免税3年的政策，缺乏开放性.扶贫领域的国际交流合作工作开展不充分.

3.3 扶贫模式陈旧，重人扶智

扶贫模式单调且陈旧，创新不足.精准扶贫和发展的积极性没有调动起来，“等、靠、要”思想依然存在.基础教育没有和脱贫联系起来，教育和产业升级、技术更新不匹配，呈现人力资本的匮缺，创业技能含金量很低.

4 金融支持甘肃扶贫的对策

4.1 完善扶贫机制，实现城乡一体化

要使甘肃贫困地区尽快脱贫，政府首先要建立科学规范的监管机制，要能够精准的识别农村贫困人口，同时进行动态监管，要根据贫困人口的自身特点实行差别政策，一方面政府扶持，另一方面促使他们自我脱贫.规范扶贫资金使用，提高资金使用效益.

纵观发达国家，都是从传统农业国家过度到工业化，都是从相对忽视农村发展到实现城乡一体化，这是一个不断调整和协调的过程.在这个过程，政府必须高瞻远瞩，通过人财物的合理配置，通过行政手段和法律手段推动和引导，最终实现一体化的发展目标.

4.2 培育整合优势资源，形成扶贫资金投入大财力

以国家扶持政策为契机，广开财源，增加财政专项转移支付补助.鼓励金融机构、社会团体对贫困地区的资金支持力度，建立多层次、全方位、覆盖广的资金扶持体系.同时还可以借助互联网，结合当地农村特点，建立农村电子商务服务站，把当地有特色的的产业和产品通过网络对外宣传，大力发展乡镇工业，带动当地经济发展.

4.3 大力发展教育扶贫，提升农民群众素质

重视教育，加快教育政策落实，更新落后的思想观念，尤其要关注对贫困地区的教育，坚持经费和资源向贫困地区倾斜.加强贫困地区信息网络建设，加大劳动力实用技能的培训.

4.4 加大科技扶贫力度，推进现代农业发展

农村要实现长治久安，主要要立足于农村的发展.农业科技创新是农村发展的“加速剂”，科学技术的广泛应用，才能形成动力.要改变自然条件和不利因素的影响，就要因地制宜的运用科学技术，把科技新成果渗透到不同区域特色和支柱产业，通过方便快捷的方式让农民掌握实用技术，提高技术普及率并应用到现实生产中去.在甘肃，用科研方面的优势化解克服艰苦的自然条件，提升生产的低效率.要继续完善现代农业政策体系，加大基本建设、技术引进、畅通信息服务投入，实现农业机械化，促进农业生产绿色环保.

4.5 完善农村福利保障，加快发展社会事业

要建立全方位、多层次的扶贫体系，以“扶”为主，救济、社保等为辅.要发挥广大农民的主体作用，打破“等靠要”的依赖传统，在政府政策以及人财物的支持下，抓住机遇，“准、快、稳”的改变贫穷面貌.政府在提高补助标准的同时，实现城乡一体化.此外，要加强农村民主法治建设，完善和强化监督，实施政务公开制度，加快农村各项事业和谐发展.

总之，要使甘肃的贫困地区尽快脱贫，全面达到小康水平，离不开政府，社会及贫困地区人们的资金支持和智力支持，只要物尽其用、人尽其才的发挥各自的水平和作用，相信不久的将来，甘肃就会全面脱贫，走向小康.

注 释：

①资料来源：《甘肃年鉴2014》和《中国农村扶贫开发纲要》.

②2015年甘肃省政府工作报告.

③国土资源部:甘肃省土地资源概况.http://www.inlr.govxn/tdsc/^^gk/201204/t20120426.htm.

〔1〕高军，李忠东.甘肃贫困地区扶贫攻坚问题研究[J].开发研究，2014（6）.

〔2〕王致萍.甘肃农村贫困的原因分析[J].甘肃农业，2000（7）.

〔3〕刘进宝，王艳华，方少勇，李强，陈建成.中国欠发达地区贫困现状及扶贫对策分析[J].北京林业大学学报（社会科学版），2009（4）.

〔4〕贾禄平.加快扶贫攻坚步伐的思路与对策——以甘肃省平凉市为例[J].财会研究，2014（9）.

〔5〕孙玉梅，朱军分.县域经济平稳发展 整体竞争力亟待提升——2010年河北省县域经济发展情况分析[J].统计与管理，2011（5）.

〔6〕中国农村扶贫开发纲要 (2011—2020年)［EB/ OL］．http://www．chinanews．com/gn/2011/12－01/3501854．shtml．

〔7〕张强.对甘肃省扶贫开发情况的调研报告[J].农业科技与信息，2010(15)．

〔8〕2015年甘肃省政府工作报告.

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2016-10-14