西部地区中小城市地下管线普查工作存在的主要问题浅析

刘伟于

(1.石嘴山市规划管理局，宁夏 石嘴山 753000； 2.石嘴山市城市测绘队，宁夏 石嘴山 753000)

西部地区中小城市地下管线普查工作存在的主要问题浅析

刘伟于1，2*

(1.石嘴山市规划管理局，宁夏 石嘴山 753000； 2.石嘴山市城市测绘队，宁夏 石嘴山 753000)

建立地下管线信息管理系统，实现地下管线信息实时更新和数据共享，加强“城市生命线”工程的规划管理，是当前城市建设中面临的重要问题。作为西部经济欠发达地区的宁夏石嘴山市，克服经济和技术上的劣势，按照国家住建部和宁夏回族自治区住建厅的统一要求，积极开展了城市地下管线普查工作。笔者全程参与了普查工作，就其中存在的主要问题进行了总结和分析，为西部地区中小城市地下管线管理提供了借鉴。

西部地区；中小城市；地下管线；规划管理 ；普查

1 引 言

为全面查清地下管线分布情况，建立地下管线信息管理系统，实现地下管线信息实时更新和数据共享，加强“城市生命线”工程的规划建设管理，作为西部经济欠发达地区的宁夏石嘴山市，克服经济和技术上的劣势，按照国家住建部和宁夏回族自治区住建厅的统一要求，积极开展了城市地下管线普查工作。目前，此项工作已基本完成，在普查工作中笔者全程参与，现就存在的一些具体问题总结分析如下。

按照《自治区人民政府办公厅转发住房城乡建设厅等部门关于开展城市地下管线普查工作实施方案的通知》(宁政发〔2015〕22号)的要求石嘴山市于2015年11月初完成招标工作，11月5日作业单位进驻现场，普查工作全面展开。截至目前，已全部完成了两个城市区地下管线普查工作，总计 3 890.9 km。本次普查工作，石嘴山市主要对市辖大武口区、惠农区城市规划区范围内的地下管线进行普查。两区规划区总面积 592 km2，普查工作分4个标段，普查工作分大武口、惠农区两个标段进行，系统建设和监理各一个标段。大武口区管线探测长度 2 421.574 km，惠农区管线探测长度 1 469.325 km，本文只对大武口区标段进行探讨。

2 测区基本情况

2.1 范围

本次地下管线探测范围为大武口区规划区域，北至301省道，南到姚西路，西起贺兰山，东至铁路线，探测面积约 217 km2。探查区域内市政道路及河道两侧埋设的各种管线(含部分架空管线，机关、单位、工厂、院校和封闭的生活小区内部除外)。测区内的主要道路有大汝公路、贺兰山南路、世纪大道、滨湖大道、姚西路、大沙公路、新平路、山水大道、黄河街等交通要道。具体范围如图1所示。

2．2 地球物理特征

石嘴山市位于贺兰山东部，探测范围地势较平坦，土质较疏松，个别地段管线埋设较深。测区内地下管线材质主要为金属材质构成，部分管线为塑料、水泥等非金属材质。管线材质与覆土的物性差异，是管线探测的前提条件。

(1)金属管线与周围介质具有明显的电性差异。测区内管线多为金属材质，分布在主要道路及其他次干道上。金属管线具有良好的导电性，与周围高阻介质之间有明显的电性差异，这种差异是用电磁法探查地下金属管线的物性基础。

(2)非金属管道与周围介质存在一定的物性差异。测区内部分给水管线的材质为PVC管和PE管、部分燃气管道材质为PE管。非金属管线与周围松散、硬度不一的介质之间存在着介电性等物性差异，利用高频电磁波法(如探地雷达)可达到探查非金属管线的目的。

(3)高阻金属管线与周围介质在一定条件下亦能呈现电性差异。电性较好的金属管之间用绝缘物(垫圈)隔开或锈蚀严重的金属管，其在一定情况下表现出高阻现象，但采用穿透性较好的高频电磁法能有效地分辨其与周围介质的电性差异。

图1 石嘴山市大武口区正射影像图

(4)地表游散电流、高速行驶的汽车，能产生一定频率的干扰电磁波，地面混凝土中的金属网、金属护栏、隔离栏是非连续电磁干扰体。这些干扰因素有时会产生较强的假异常，影响探查效果和探查质量，在探查工作中避开或消除。

总之，本测区地下管线与周围介质存在明显的物性差异，具备用物探方法施工的前提条件。

2.3 已有资料情况

测绘资料：本测区平面坐标系统采用大武口城市独立坐标系，中央子午线106°18′23.014″，高程系统为1956年黄海高程系。控制测量资料为我队2012年建立的大武口四等GPS控制网，高程为四等水准测量高程。带状地形图资料为石嘴山市城市测绘队2012年 1∶500航测成果。本次提供的地形图覆盖整个管线探测范围，现势性较好，保证了管线与地形相对位置的准确性。

管线资料：项目施工前由管线权属单位提供的管线资料包括给水、排水、燃气、热力、通讯、供电和电视等资料数据，其中给水、热水和燃气提供的电子数据较为全面，具体描述了管线的走向、大概的位置以及材质管径等信息，在生产施工中起到了一定的参考作用。供电和电视提供的数据则较为粗略。

3 完成的工作量情况

3.1 完成物探工作量

项目共探测管线种类包括：给水、中水、雨水、污水、雨污合流、天然气、供电、中国电信、中国联通、中国移动、电力通信、铁通、有线电视、宁媒、热水、蒸汽、综合管沟、不明等8大类18种管线。探测总点数为 101 351个，其中明显点 40 709个，隐蔽点 60 642个，探查管线总长度为 2 421.574 km。

3.2 完成测量工作量

本测区完成测量图根控制点共 2 420个，测量管线点数共 101 351个。

3.3 完成内业工作量

按照规程要求，测区编辑编绘 1∶500综合管线图 1 701幅，编绘 1∶1 000专业管线图 6 326幅。对图面进行了100%的检查。整理数据库并按 1∶500图幅编辑管线点成果表196本。

3.4 完成系统建设情况

管线信息系统建设包括地下管线信息管理系统开发、地下管线数据建库。按照《石嘴山市城市地下管线综合管理系统总体建设方案》，石嘴山市建立了包括地下管线监理成图系统、地下管线数据管理子系统、地下管线综合浏览子系统、地下管线综合应用子系统(CAD)、地下管线三维综合应用子系统、管线电子报审子系统、管线业务审批子系统、运维管理子系统，8个子系统的地下管线综合管理信息系统，实现了在GIS环境、CAD环境下对管线数据的更新、入库等数据管理功能，并可进行地图调图、地图标注、查询统计、管线分析、地图编辑、数据输出等功能。同时可在虚拟三维环境下直观的浏览、查询、分析管线等功能。此系统既可独立完成管线工程的电子报批也预留了与自治区统一开发的规管系统接口，实现数据服务共享。按照《石嘴山市城市地下管线综合管理系统数据建库标准》，建立了供水、排水、电力、电信、有线电视、燃气、工业等管线的综合地下管线数据库。

4 探测依据和方法

4.1 探测的标准依据

(1)CJJ61-2003《城市地下管线探测技术规范》；(简称《规范》)

(2)CJJT8-2011《城市测量规范》；

(3)CJJ/T73-2010《卫星定位城市测量技术规范》；

(4)CH/T2009-2010《全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范》；

(5)GB/T24356-2009《测绘成果质量检查与验收》；

(6)GBT20257.1-2007《国家基本比例尺地图图式1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形图图式》；

(7)《宁夏回族自治区城市地下管线普查工作指导手册》；(简称《指导手册》)

(8)《宁夏回族自治区城市地下管线信息系统技术规范》；(简称《技术规范》)

4.2 采用的探测仪器和方法

(1)探测仪器的选择

本次地下管线普查工作主要选用英国雷迪公司生产的RD8000型管线探测仪。

(2)方法试验

根据《指导手册》的要求，在开展地下管线探测前，相关技术人员进行了探测方法试验，并对投入作业的探测仪器进行了性能校验。通过试验证明了仪器状态良好，性能稳定，校验精度满足《指导手册》要求，可以投入到本测区管线探测中使用。

(3)地下管线的测量

为了满足管线测量的需要，在四等GPS控制点的基础上，在测区内又加密布设了RTK图根控制点 2 420个。根据《规范》的规定进行了合理的布设。其点位是根据管线的走向而布设的，且选在通视良好，易于保存而不影响交通的地方。

在控制测量过程中利用宁夏连续运行卫星定位服务系统(NXCORS)，使用我队提供的坐标转换七参数，对提供的已知GPS控制点进行了实地检核，平面坐标和高程坐标的检核结果都满足了国家规程和规范的要求。

在管线点测量中，测量人员依据探查草图上标注的管线点号、管线走向、位置及连接关系等，对管线点的三维坐标进行了全野外数据采集。使用仪器为拓普康GTS全站仪。

整个测量过程严格按照国家相关测量规范进行操作。

5 本次地下管线普查的经验与体会

5.1 加强组织领导，建立健全普查机制

石嘴山市自启动地下管线普查工作以来，石嘴山市委市政府高度重视此项工作，成立了以市政府主要领导为组长、市政府分管领导为副组长，市规划、发改、财政、住建、安监、国网石嘴山供电公司等25个部门、企业主要负责人为成员的石嘴山市地下管线普查和信息化建设工作领导小组，组织制定《石嘴山市地下管线普查及信息系统建设工作方案》，领导小组下设办公室在市规划管理局(市普查办)，负责领导小组日常工作，统筹部署普查工作，分解落实任务，安排普查计划，全面动员部署管线普查工作。建立了领导小组会议、普查例会、工作联系、监督检查等工作制度机制。聘请专家开展地下管线普查的培训。通过多种方式加大对地下管线普查工作的宣传，形成了社会关注、政府重视、部门推进的普查浓厚社会氛围。

5.2 扎实组织开展普查工作

普查方式以试验区作为切入点逐步扩大的方式开展。普查广泛开展了前期调研工作，完成了各类地下管线前期调查摸底收集，完成了普查基础测绘资料收集整理。结合普查工程量，倒排工期，实行网格化管理，建立健全工作机制，进一步细化任务，责任到人，切实做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，建立三方联系机制，及时掌握普查情况，及时解决问题，做到周周有计划，天天有落实。同时加大普查、系统建设、监理作业单位规范化作业管理，制订了《石嘴山市城市地下管线综合管理系统数据建库标准》，《石嘴山市城市地下管线综合管理系统数据库说明书》和《石嘴山市城市地下管线综合管理系统建设方案》，统一技术标准、统一数据格式、统一质量标准实施，加大工程质量监管，加大安全施工管理，确保普查工作安全、保质完成。

5.3 发挥好普查监理单位的作用

普查监理单位对整个普查的工程进度、普查质量和普查资金管控为甲方严格把关，监理人员的责任心至关重要。从旁站到抽样检测，从外业到内业，严格按照国家规范执行，必要时进行开挖实测，发现问题及时纠正，每周监理例会对质量和进度提出要求，对人员和仪器设备不符合要求的，必须下停工通知。

5.4 普查资金的来源

石嘴山市地下管线普查经费由政府和管线权属单位共同承担，项目由政府组织牵头。这与其他城市全部由政府财政承担不同，这种方式实践证明有利有弊，利是节约了财政资金，调动了各管线权属单位共同参与，确保了普查工作的全面性和准确性；弊是协调各权属单位配合的工作量大，由于石嘴山市经济形势不太好，政府和企业资金都比较困难，管线权属单位普查资金缺口大，直接影响普查数据成果的上交和验收。由于管线普查成果具有保密性，有些数据不能在互联网上运行，而权属单位出资后要求共享所有数据成果，这也是影响资金支付的一个原因。

5.5 地下管线动态更新管理专业人才及后续保障经费缺乏

地下管线动态更新专业性、技术性强，我们目前的技术力量较薄弱，后续资金保障机制还没有建立。现依托石嘴山市城市测绘队与有技术力量的单位开展技术合作，不能做到及时更新，新建管线有可能又成为待普查管线，急需政府加强地下管线动态更新经费保障。

5.6 逐步建立地下管线动态管理机制

按照自治区管线普查的要求，石嘴山市急需制定出台《石嘴山市城市地下管线管理办法》、《石嘴山市地下管线保密制度》等制度，结合部门职能及工作需求，在石嘴山市规划局设置城市地下管线管理的机构，以确保城市地下管线动态管理有序开展。

[1] 宁夏回族自治区城市地下管线普查工作指导手册[R]. 2015年1月.

[2] 宁夏回族自治区城市地下管线信息系统技术规范[S]. 2015年1月.

[3] 石嘴山市城市地下管线综合管理系统数据建库标准[R]. 2015年12月.

[4] 李杰. 城市地下管线技术及质量控制研究[D]. 北京：中国地质大学(北京)，2013.

[5] CJJ61-2003. 城市地下管线探测技术规范[S].

[6] CJJT8-2011. 城市测量规范[S].

General Survey of Underground Pipeline in Medium and Small Cities of West China Analysis of the Main Problems

Liu Weiyu1，2

(1.Shizuishan City Planning Administration，Shizuishan 753000，China；2.Shizuishan City Mapping Team，Shizuishan 753000，China)

The establishment of underground pipeline information management system，real-time update of underground pipeline information and data sharing，strengthen “city lifeline” project planning and management，is the current city construction in the face of important issues. As an underdeveloped western region of Shizuishan City，Ningxia to overcome economic and technical disadvantages，in accordance with the State Department of Housing and Ningxia Hui Autonomous Region of the unified requirements of the Office of Housing，and actively carry out the urban underground pipeline census work. I participated in the census throughout the work，on which the main problems were summarized and analyzed，for the western region of small and medium-sized city underground pipeline management provides a reference.

western region；medium and small city；underground pipeline；planning management

1672-8262(2016)06-149-04

P205

C

2016—10—31

刘伟于(1967—)，男，高级工程师，长期从事测绘行政管理和GIS应用研究工作。