创新科技特派员服务模式助力精准脱贫

弓晓锋， 曾 国， 刘振涛， 干天容

(1. 贵州省科技信息中心，贵州贵阳 550002；2. 贵州省信息技术创新服务中心，贵州贵阳 550002)

创新科技特派员服务模式助力精准脱贫

弓晓锋1， 曾 国2， 刘振涛1， 干天容2

(1. 贵州省科技信息中心，贵州贵阳 550002；2. 贵州省信息技术创新服务中心，贵州贵阳 550002)

科技特派员在基层开展创业及服务的模式有多种，如何与服务对象建立真正意义上的利益共同体并开展精准扶贫工作是关键的一环。在大数据、大扶贫战略环境下，只有创新服务模式，找准帮扶对象，科技特派员才可以充分发挥其优势，带领群众共同脱贫致富，创新创业。基于此，该文提出“团队协作扶贫创新模式”，以期有效助力精准脱贫。

科技特派员；服务模式；精准脱贫；利益共同体

近年来，贵州省高度重视各类扶贫开发工作：提出了以“33668”为主的一系列扶贫攻坚行动计划，创新性地制定了精准识别建档立卡工作方案，对贫困人口按户、村、乡、县、市、省分级建立了档案及数据库；提出了结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施到村到户的“六个到村到户”；提出了小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨的“6个小康建设”；选派多个扶贫工作队驻村，基本实现全省贫困户的全覆盖。贵州省在扶贫方式的创新及脱贫目标的效果上取得了一定的成绩。

在大数据、大扶贫战略环境下，各级科技部门、科技人员如何充分发挥好自身优势及专业特长，也是一个值得探讨的问题。科技特派员行动是新时期创新农村科技服务推广体系、统筹城乡发展、助推精准脱贫、解决基层“三农”问题的一项重要举措[1-3]。2016年5月国务院办公厅印发的《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》中明确指出：“加快推进创业式扶贫，为打赢脱贫攻坚战提供科技支撑；因地制宜勇于探索，激发科技特派员农村创新创业的活力”。如何做到精准，帮扶对象必须清晰、帮扶目标必须明确、帮扶内容必须具体、帮扶方式必须可取、考核机制必须恰当、政策保障必须到位。同时，应坚持按需选派、多向选择、定向选派等原则，确保科技特派员是精准选派。基于此，笔者对贵州省当前科技特派员服务模式[4-5]进行简单分析，提出“团队协作扶贫创新模式”。

1 科技特派员服务模式的提出背景及模式

1.1 大扶贫产业对科技特派员行动提出了新要求 精准扶贫、精准脱贫迫切需要更多的科技人员尤其是科技特派员投身基层、服务基层、创业基层。优势特色产业开发、科技成果转化，“三农”服务对科技特派员提出了更高的要求。选派科技特派员入园区、进企业、挂职乡镇，甚至是驻村帮扶，目的是在大扶贫产业环境下科技扶贫能够和人才扶贫、产业扶贫等衔接的更紧密，综合效应更突出。如何选准、如何培养、如何因地制宜发挥个人优势，也是当前面临的主要问题。围绕科技特派员创业链，组建以服务产业全链条的以科技特派员为主体技术力量的专家团队，在产业园区、研究基地、示范基础、科技示范户、科技型龙头企业等载体上积极开展创新创业、精准扶贫行动。同时，为做好“双联”行动提供科技支撑和智力支持。

1.2 科技特派员服务模式

1.2.1 “点对点”对接服务。在县级科技部门参与下，科技特派员与固定的一个企业共同签订“三方”服务协议，开展“点对点”技术服务。

1.2.2 “点对面”帮扶服务。科技特派员采取无偿方式，在各区域开展形式多样的帮扶工作：解读政策、培训新技术、灌输新理念、出谋划策等，重在引导。

1.2.3 “团队对点”捆绑服务。围绕主导产业或特色产业组建由不同派出单位派出的科技特派员组成科技特派员团队集中服务于产业型企业，团队成员的技术特长基本覆盖产业全链条。该模式的关键在于着力提升产业企业的技术研发与应用能力。该种模式下，团队往往会以技术入股、资金入股、技术承包的方式参与企业运作。

1.2.4 “科技特派员+产业支撑项目+企业(合作社)+农户(基地)”创业服务。选派一批创业型科技特派员，共同参与到企业或者合作社等项目实施主体，开展创业服务、关键技术研发，重在提高产业发展科技水平和农民的组织化程度，依靠科技提升经济和社会效益。

2 创新科技特派员团队协作扶贫创新模式

2.1 团队协作扶贫创新模式突出特点

2.1.1 多重身份专家共同参与，组建县域科技扶贫团队。近年来，贵州省组织开展了“万名农业专家服务‘三农’行动”计划，参加这项行动的主体力量有：科技特派员、科技副职、农业辅导员。同时，在“大众创业、万众创新”的新环境下，不仅要突出科技特派员的创新创业，还需要考虑基层企业及农民的创新创业，即将“农业创业者”也吸引到团队里来。按照各县主导以及特色产业的技术与人才需求，形成技术集聚与人才抱团，以县为单位将各类专家联系起来。

2.1.2 多级科技特派员共同参与。活动在基层一线的专家并不一定是最权威的，而是最实用的，跟基层产业发展最匹配的。但是，基层产业技术的实践与转化离不开各级权威专家的指导。从乡镇、县、市到省，需要不同级别相应专家的相应支持，形成反向的：“省级首席专家+省级科技特派员+市级科技特派员+县级科技特派员+乡镇级技术实用人才”的多级技术传递与保障机制。

2.1.3 配套人才与计划专项。各级科技管理部门为科技特派员创新创业行动提供了较完善的政策支持体系，像科技特派员(三区)人才专项资金，科技特派员计划项目专项支撑等。

2.1.4 扶贫专项资金与贫困户共同参与。要想让贫困户群众真正实现脱贫致富，必须要帮助其发展富民产业，只有贫困户的产业发展起来了，贫困户才可以实现持续的脱贫与致富。要想发展富民产业，扶贫专项资金必不可少。扶贫资金的落实需要结合当地的产业发展实际，用于那些有发展能力的贫困户，与富民产业需求相关。

2.1.5 派出单位与受援单位共同扶持。除了以各级科技管理部门为主体的政府部门为科技特派员提供相应的政策支撑之外，派出单位与受援单位也应当提供相应的鼓励与保障政策，着力解决科技特派员的后顾之忧，形成多层多保护的后盾合力。

2.1.6 企业带动参与。通过科技特派员来参与、通过园区来示范、通过企业来带动、通过农户尤其是贫困户来实现，充分发挥科技特派员的技术创新与推动作用，充分发挥企业的示范带动作用，充分发挥贫困户的积极响应效应，努力培养一批批的技术人员和新型职业农民。

2.2 团队协作扶贫创新模式

2.2.1 团队协作的创新点。团队协作的创新点在于整合全省各级科技特派员、三区人才、科技副职、农技推广人员、农业创业者等，打造一支以科技特派员为主体技术力量、科技副职为行政协调力量、农技推广人员为重点实施力量、农业创业者为辅助创业力量的科技扶贫脱贫队伍，以服务企业(合作社)为主体对象、服务基层农户尤其是贫困户为间接对象，探索“以一带十”辐射型的科技人员精准扶贫新模式，通过项目实施、品种改良、示范推广、成果转化做实产业精准帮扶活动。

2.2.2 团队协作扶贫新模式体系(图1)。新模式是一种团队协作扶贫服务模式，可有效促使科技特派员与群众、贫困户、产业基地、企业结成利益共同体，实现小生产与大市场的有机链接，提高农民组织化程度和农业抗风险能力，最终实现共同脱贫、共同致富。

图1 团队协作扶贫新模式体系Fig.1 New model system of teamwork poverty alleviation

2.2.2.1 贫困户入股。贫困户以与扶贫资金等值的苗木以及空闲的土地资源入股至合作社，合作社以及相应资源入股企业或公司，同时合作社成员作为劳动力直接被企业雇佣，从而得到务工费用、固定分红、销售分红以及专项贫困户补助。

2.2.2.2 科技特派员入股。科技特派员以技术入股，同时也相应被企业聘用为技术顾问，从而得到顾问费用以及分红。更多的科技特派员在服务企业过程当中带有项目，一旦成果经过推广应用实现转化，科技特派员还可以直接得到转化分红费用。

2.2.2.3 部门协同管理。组织部门牵头抓总职能,科技部门落实工作职责，各级科特办、派出单位、受援单位(主要是乡镇、企业)要协同管理,明确科技副职和科技特派员职责、量化考核指标，切实形成科技特派员工作与管理的整合力。对于科技副职、科技特派员的考评，应主要建立在受援地精准扶贫、精准脱贫的成效和业绩层面，摒弃传统像职称、计算机水平、外语水平、任职经历、文章发表等外在框架的束缚，重点突出脱贫成效、成果转化能力、创新创业能力。

2.2.2.4 资源共享与对接。充分做好各类信息资源的共享，实现受援地各类需求与各县域专家团队的实时对接。坚持各县之间产业专家的流动分配，打造相对灵活的、创业服务方式多样的团队动态组建机制。找准各区县产业发展布局定位，将农业科技园区作为承载，聚集一批科技含量高、经济效益好的重大产业项目，通过项目带动，促进农业科技发展、农民增收。

2.2.2.5 建档立卡，在团队协作扶贫的服务模式下，不只是要给直接的服务对象(园区、企业、乡镇)建档立卡、还要给间接的服务对象(基层群众、贫困户)建档立卡，给科技特派员自身建档立卡。

3 结语

科技特派员作为科技副职下派挂职到扶贫乡镇、扶贫园区，更贴近基层，能够更加清晰准确地与当地的扶贫需求对接起来，利用自身的产业技术专长参与产业发展规划与建设。该模式能够加快引导科技、人才、信息、资本等各要素向农村聚集。实现农村科技“最后一公里”，不单单是科技特派员与企业一起受益，最根本的目的是能够帮助当地农民增收致富，帮助当地贫困户实现脱贫，实现小康。

科技特派员创新创业行动助推精准扶贫、精准脱贫，其关键是找准发力点和切入点，找准派驻乡镇产业发展、技术需求、人才需求等情况，依托信息网点、服务站、产业工作站，实现科研成果与扶贫产业的对接、落地科研项目与产业需求的对接，在产业扶贫上探索新出路、挖掘新成果。要着眼解决派驻贫困乡镇产业发展瓶颈问题和关键技术难题，引导农业辅导员下沉深入到贫困村，为贫困村强科技促发展找路子，推动贫困户脱贫致富。

[1] 李建华，丁中文，郑百龙，等.福建省科技特派员长效机制建设对策研究[J].中国农学通报,2007,23(7):621-625.

[2] 夏英，王震.农村科技特派员推广服务体系与传播机制分析[J].农业经济问题,2011(3):31-34.

[3] 邱美琴,李朝灿，林铭沥，等.科技特派员创业体系构建与服务模式探讨[J].农学学报,2012,2(7):72-78.

[4] 周华强,王敬东，冯文帅.构建新型农村科技服务体系[J].宏观经济管理,2014(6):43-46.

[5] 莫莎莎,罗杭春.农村科技特派员服务体系建设的路径研究[J].北京农业,2015(24):200-201.

Precise Poverty Alleviation Supported by Innovative Science and Technology Correspondent Service Model

GONG Xiao-feng1, ZENG Guo2, LIU Zhen-tao1et al

(1. Guizhou Science and Technology Information Center, Guiyang, Guizhou 550002; 2. Guizhou Information Technology Innovation Service Center, Guiyang, Guizhou 550002)

There are a variety of models to carry out entrepreneurship and services by science and technology correspondent at the grassroots level, how to establish a real interest community with service subject and carry out precise poverty alleviation work is a key link. Under big data, great poverty alleviation strategy environment, only innovating service model, identifying the object of assistance, science and technology correspondent can give full play to their strengths, and lead the masses to jointly take off poverty, innovation and entrepreneurship. On the basis of this, innovative model of teamwork poverty alleviation was proposed, so as to support precise poverty alleviation.

Science and technology correspondent; Service model; Precise poverty alleviation; Interest community

贵州省科学技术厅改革转制项目(黔科合体Z字[2014]4001 号)。

弓晓锋(1986- )，男，贵州贵阳人，硕士，从事科技管理与信息化研究。

2016-09-21

S-9

A

0517-6611(2016)34-0215-02