成安县高效推进地下水超采综合治理

2017-01-10成安县水利局局长王英民

河北水利 2016年2期

□成安县水利局局长王英民

成安县高效推进地下水超采综合治理

□成安县水利局局长王英民

成安县位于河北省南部，邯郸市东南20km处，是一个典型的农业县，同时也是一个资源型缺水县，人均水资源量仅197m3，不足全国平均水平的1/10。地下水超采综合治理工作是国家、省市的重点工程，为将此项工作扎实、有效推进，我县将此项工作作为民生工程、德政工程、生态工程高位推进。在上级部门的大力支持、关心和指导下，在县委、县政府的正确领导下，经过全局干部职工的共同努力，地下水超采综合治理已初见成效。

1.地下水超采综合治理工作思路

2014年，被确定为河北省地下水超采综合治理试点县之后，成安县紧紧抓住省级试点县的难得机遇，严格按照国家和省政府地下水超采综合治理工作的部署和要求，围绕“开源”、“节流”，重点谋划实施了两项工程，分别是井灌区高效节水灌溉项目和地表水灌溉项目。

并将此项工作列入全县重点工作，成立专门的工作指挥部，明确主攻方向，综合施策、高位推进。在各级领导的大力支持和悉心指导下，成安县的各类工程项目圆满完成了各项既定目标任务，在工作中取得的经验和做法，得到了省市领导的认可和赞许，也为全省铺开工作提供了有益借鉴。

2.地下水超采综合治理工作措施

在宣传发动上，2014年6月，成安县召开了地下水超采综合治理动员大会，拉开了工作序幕，凝聚了思想共识，掀起了动员热潮，县水利局等部门、相关乡镇组织专人深入各项目村，利用广播喇叭、发放宣传资料、张贴宣传标语等形式，向广大农民群众大力宣传地下水超采综合治理的政策意义和带来的实惠，赢得了广大群众的理解和支持，形成了领导推动、部门协同、群众参与的浓厚氛围，为工程建设争取了时间、提供了条件。

在组织保障上，县政府先后成立了地下水超采综合治理工作领导小组、农业水价综合改革领导小组和小型水利工程管理体制改革领导小组等组织机构，明确了部门、乡镇职责和分工。

在工程建设中，成安县认真执行“四制”的同时，还大力推行了以项目公示制、农民义务监督员制、质量检验制、监测评价制等为主要内容的“五项制度”，确保了工程质量；而且在项目设计、监理、施工等各个环节，严格按照招投标程序规范操作；在档案管理上，配备了专职人员，及时整理归档，为项目建设期、验收期、运行期提供了必要的台账资料。

成安县在工程建设、管理体制机制等方面取得的成效，曾在河北水利网、《河北水利》、邯郸市政府门户网等媒体报道，在工作实践中探索的“总量控制、定额管理、分水到站（井/户）、节奖超罚”的农业水价管理模式在全省得到推广。

成安县用水协会机构章程

3.地下水超采综合治理实施范围

3.1 实施范围

2014年地下水压采综合治理试点项目包括：井灌区高效节水灌溉项目、地表水灌溉项目2个项目，其中井灌区高效节水灌溉项目涉及北乡义乡14个村，完成投资3597.61万元，发展高效节水灌溉面积2.53万亩，年压采地下水267万m3；地表水灌溉项目涉及成安镇、漳河店镇、道东堡乡、辛义乡、柏寺营乡、北乡义乡、城西工业区7个乡镇42个村，完成投资5695.39万元，整治、恢复渠道长度15.1km；治理史庄蓄水坑塘1座，发展节水灌溉面积5.6万亩。

3.2 治理目标

以地下水压采综合治理为目标，坚持开源与节流并重，机制创新和工程建设两手抓，重点实施“三引一高效”四大工程（东部引岳、中部引江、西部引滏、高效节水园区）,计划通过4年的努力，实现水资源采补平衡。

4.体制机制创新

在加快推进水利建设步伐过程中，成安县不断创新体制机制，为水利建设快速发展提供新动力。按照建管并重的要求，把项目建设与体制机制改革创新同步安排、同步实施、同步验收，着力抓好了农业水价综合改革、水利工程管理体制改革和基层水利服务体系建设等工作。

4.1 全面推进农业水价综合改革

总体思路为“总量控制、定额管理、分水到户、节奖超罚”，改革实施过程中主要办法是“超用加价”。即，农业生产用水按分配水量取水，对分配限额内用水执行现价，对超限额部分加征0.1元/ m3，年终对农业灌溉限额内节约用水农户进行表彰奖励。

一是制定方案。为建立符合市场导向的水价形成机制，实现以价费作为杠杆控制农业用水，根据国家和省市要求，委托省水科院编制了《成安县农业水价综合改革试点实施方案》和《成安县农业水价改革与计量设施安装实施方案》，明确了“总量控制、定额管理、分水到户、节奖超罚”的水价管理思路和模式。

二是出台政策。自2014年开展地下水超采综合治理试点以来，县政府相继出台了水权确权、水价改革、工程管护机制改革等一批文件政策，为持续开展地下水超采综合治理工作提供了遵循。

三是精确计量。根据《成安县水资源使用权分配方案》，将农业用水按耕地面积确权到用水户，核发水权证。2015年暂定水权额度为210方/亩，2017年达到目标值149.4方/亩。为实现农业用水精确计量，在项目区安装节水灌溉管理系统及计量设施，即统计用水量，还可将用水量传输到县水利局监控中心，实现用水户水量实时监控。成安共有7096眼机井需安装计量设施，现已安装1139套，均为IC卡智能计量设施，2015年6月份完成了采用PPP模式安装计量设施的4900眼机电井的招投标工作，走在了全省前列。

4.2 水利工程管理体制改革

为积极探索水利工程“建、管、养、用”一体化机制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的小型水利工程良性运行机制，成安把深化小型水利工程管理体制改革作为加强水利管理、提高工程效益的突破口，按照“试点先行、典型引路、分类实施、全面推进”的总体要求。通过承包、租赁等形式，把小型水利工程产权、使用权明确到户、责任到人。对扬水站、机井以及田间低压管道、大型喷灌工程和固定（半固定式）喷灌工程明晰了产权、使用权，颁发了“两证一书”。

4.3 基层水利服务三级平台体系建设

为提高工程管护效率，激发群众的节水意识，强化群众参与程度，成安不断健全基层服务网络。2002年成立了县级用水者协会，作为总会在县民政局注册登记。全县234个行政村均依托县用水户协会总会成立了村级用水户分会，协会设水管员1～2名，具体负责本辖区内的水利灌溉设施的维修和管护，或监管村灌溉、水费征收、水费支出以及协调民事纠纷、水事纠纷等，实现了专人负责、专人管理、专人维修。同时，还成立了5个乡镇基层水利站，对全县小型水利工程进行技术指导，对农民提供水利技术服务。通过改革，从根本上解决了过去小型水利工程管理难、经费保障难、工程维护难和无人管、无钱管的问题。水利体制机制改革，为农户释放红利，为成安美丽乡村建设注入了新的活力。

成安县用水户刷卡浇地

5.工程效益及改革成效

工程实施完成后，在压采项目区内，农民灌溉的方式大大改变了，由原来的自己动手，塑料小白龙、大水漫灌等方式变成了“四省（省工、省时、省钱、省力）”的集中灌溉模式，同时也对项目区水资源的采补平衡和水资源的可持续利用及促进农业增效、农民增收有十分重要的意义。该项目的实施还调动了社会资本投入水利建设工程，推动了我县农村小型水利工程的发展。