江苏新型公安智库：在发展中继续前行

文/张兰青

江苏新型公安智库：在发展中继续前行

文/张兰青

公安部《关于加强公安机关新型智库建设的意见》明确提出，依托公安院校建设一批公安工作亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的新型公安智库。近年来，江苏警官学院在公安部和江苏省公安厅的领导支持下，积极统筹学院事业发展和公安智库建设规划，制定实施《建设全国优秀公安智库推进计划》，率先开展公安部部级公安智库和江苏省重点培育智库建设，充分发挥新型公安智库服务领导决策和公安实战的重要作用，为创新公安机关社会治理、全面深化公安改革提供了有力的智力支持。

抓机遇，构建公安智库高端创新平台

近年来，江苏警官学院坚定不移地把融入公安、研究公安、服务公安作为义不容辞的责任，以做强实体性研究机构为突破口，以服务领导决策和公安实战为鲜明导向，加快推进学院科研转型升级，逐步构建了五个公安智库高端创新平台，形成了学院智库“五位一体”集成运作、与公安实战部门密切合作、与社会高校和科研机构协同创新的新型公安智库建设发展格局。

一是省级公安智库。2009年10月，学院筹建江苏现代警务研究中心，2010年7月经省公安厅批准正式成立，为省公安厅依托学院设立的决策研究和咨询机构，也是全国第一个以现代警务改革与发展为主要研究领域的实体性研究机构，其主要职能是规划和组织全省公安机关开展警务理论和警务实战研究。为加强与公安机关的紧密联系与合作，促进警务研究源于实战、融于实战、服务实战，中心在全省13个省辖市公安机关和29个县级公安机关设立了科研基地和科研工作站，构建合作协作、互通互动的开放式研究平台。

二是省级高校哲学社会科学重点研究基地。2010年8月，江苏现代警务研究中心被省教育厅列为江苏高校哲学社会科学重点研究基地培育点，2015年1月被正式确立为重点研究基地。

三是省级高校协同创新中心。2014年3月，江苏省公安厅和学院作为核心成员单位参与组建的江苏省社会公共安全科技协同创新中心经省政府批准成立，并在江苏现代警务研究中心设立理论与战略研究部。

四是部级公安智库。2015年9月，公安部面向全国公安本科院校遴选部级公安智库，批准依托我院设立公安部现代警务改革研究所，成为公安部首批设立的两个部级公安智库之一。研究所的主要职能是围绕公安部党委中心工作和公安工作重大需求，加强现代警务机制改革、公安队伍管理机制改革和警务治理能力现代化进程中的重大理论和现实问题的研究，提出专业性、针对性和建设性的政策建议，为公安部及各级公安机关实施创新驱动发展战略和深化公安工作改革提供决策咨询服务。

五是省级重点培育智库。2016年7月，由江苏省公安厅、综治办、维稳办参与共建，依托学院设立的江苏省公共安全研究院，被省委宣传部确定为江苏省重点培育智库。研究院的主要职能是，充分发挥政府主管部门职能优势、高校研究优势，构建政府机关、高校、科研院所深度融合的协同创新体制机制，牵头承担全省公共安全重大需求项目的研究任务，为推进江苏公共安全治理体系和治理能力现代化建设提供理论支撑和智力支持。

目前，在全国公安院校和江苏省属高校中唯有我院同时拥有部、省级双智库。近期，经各省市智库建设主管部门、教育部直属高校等单位的推荐，南京大学中国智库研究与评价中心、光明日报智库研究与发布中心组织智库管理部门领导、智库研究专家、资深媒体专家经过多轮评审，遴选出500余家智库作为首批“中国智库索引”（CTTI）来源智库名单（2016-2018年度）。依托江苏警官学院设立的公安部现代警务改革研究所、江苏省公共安全研究院顺利入选，成为“中国智库索引”的共建共享单位。

创机制，提升公安智库治理能力水平

江苏警官学院公安智库建设工作得到江苏省公安厅的全力支持，在机构设置、人才引进、经费保障等方面都给予了极大支持。学院充分认识到加快推进公安智库建设是充分发挥公安院校的科研优势和人才优势，为公安工作提供智力支持的迫切需要，将公安智库作为学院的特色品牌和突出亮点进行重点打造，创新公安智库组织机制，提升治理能力水平。

一是健全组织机构。省公安厅明确，公安部现代警务改革研究所、江苏省公共安全研究院与江苏现代警务研究中心一体化运作，智库设项目研究部、学术交流部、成果转化部等管理机构。学院明确，按照主要研究方向，公安部现代警务改革研究所下设现代警务机制研究中心、公安队伍管理研究中心、法治公安研究中心、智慧警务研究中心、平安中国建设研究中心等五个二级研究机构；江苏省公共安全研究院下设公共安全理论与战略研究中心、社会治安综合治理研究中心、社会稳定与风险治理研究中心、社会治安防控体系建设研究中心、公共安全科技研究中心等五个二级研究机构。

江苏省公共安全研究院授牌仪式

二是配强研究团队。为加强智库研究队伍建设，规范研究人员聘任管理，学院制定了《江苏警官学院智库研究人员聘任办法》，智库研究人员由专职和兼职两部分人员组成，专职研究人员从学院科研骨干中选聘，兼职研究人员从公安政法机关和国内高校、科研机构的专家学者中选聘，聘为特聘专家、特约研究员。学院公安智库现有专兼职研究人员39名，其中具有正高级职称研究人员21人，具有博士学位研究人员25人。

三是创新体制机制。江苏警官学院部省智库在公安部部级公安智库建设领导小组、江苏省新型智库建设办公室的领导下开展工作，由学院负责日常管理。智库实行理事会领导下的行政领导负责制，其科研任务的组织实施、人事聘用与考核、财务资产管理等相对独立运行。学院已制定出台《江苏警官学院智库科研管理暂行办法》，规范智库的科研管理、科研成果奖励、经费使用管理等。注重发挥智库与公安、综治、维稳等政府职能部门对接的优势，建立健全与需求部门会商确定研究选题、开展研究合作、推动成果转化的工作机制。有计划地开展与国家智库、社会高校、科研院所的协同创新，构建内外联合的开放式研究平台。建立智库成果报告制度，拓宽成果应用转化渠道，提高转化效率。

服务公安决策，推动公安智库成果转化应用

近年来，江苏警官学院公安智库充分发挥组织开展现代警务创新研究的主力军作用，紧紧围绕公安工作重大需求，从警务实战遇到的热点难点问题入手，在智库服务领导决策和公安实战方面做了大量工作，积极推动智库成果快速投入警务实战、释放应用效益，公安智库引领公安改革创新取得显著成效。

一是加强项目研究，服务公安决策。智库加强与公安机关的研究合作，先后组织并承担了省部级科研项目20多项、中央综治办重要调研课题两项、江苏省公共安全科技协同创新中心项目三项、江苏高校哲学社会科学重点研究基地重大招标项目四项、厅级科研项目50多项，取得了一大批具有推广价值的重要成果，有10多项决策咨询报告成果获得省委省政府领导批示肯定或被公安部采用，30多项研究成果被全省公安机关采纳或推广应用，获得江苏省政府哲学社会科学优秀成果二等奖一项、三等奖两项，江苏省公安工作创新奖一项，江苏省社科应用研究精品工程优秀成果一等奖六项、二等奖十多项，江苏省警务理论和警务实战研究优秀成果奖20多项。决策咨询报告《实战化职业警队建设视阈中的民警职业生涯规划管理研究》，被公安部和省公安厅采纳，受到了国务院和江苏省有关领导的肯定，在江苏全省公安机关推广；决策咨询报告《规范公安机关警务辅助人员管理调研报告》被公安部采纳，为中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》提供了重要政策建议；决策咨询报告《社区单元警务改革研究》被评为江苏省公安工作创新奖，并被教育部评为“中国高校产学研合作优秀案例”。在2016年10月举办的首届江苏智库峰会上，学院智库作了《加强城市公共安全风险治理对策思考》的主题演讲，引起了各地公安机关和社会各界的关注，报告主要内容被《新华日报》专版刊载。

二是举办高端论坛，扩大智库影响。智库每年举办中国现代警务改革论坛、江苏警务发展论坛和不定期的专题研讨会，围绕公安工作全局性重大问题以及普遍关注的热点难点问题，由智库组织课题组开展研究攻关，形成既有理论思考又有实践启示的主题研究报告，面向公安院校和公安机关开展主题征文活动，搭建凝聚各方智慧为公安工作献计献策的高端论坛。近几年来，已先后举办社区单元警务改革、社会管理创新与当代警政变革、论五大警务、创意警务与公安工作创新驱动、公安机关群众工作的传承与创新、现代警务机制的规范演进与质态提升、公安民警职业生涯规划管理、国家治理现代化与法治公安建设等八次全国性研讨会，这些研讨活动都引起了省内外公安机关和警学界的普遍关注，许多中央和省内新闻媒体做了充分报道，在引领警务变革创新方面产生了积极的社会效应。

特约研究员座谈会

学术交流

三是出版学术丛书，报送智库专报。为了充分发挥警务研究成果的影响力和利用价值，智库编印出版《现代警务研究》系列丛书，面向全国公安机关发行，主要刊发警务研究的前沿性、创新性重大课题成果、主题研讨活动成果和研究报告、研究论文等，按主题编著、分卷出版，现已出版10卷。这套丛书填补了国内该研究领域的空白，已成为各地公安机关开展理论研讨、交流创新经验的重要参考文献。2016年以来，公安部现代警务改革研究所、江苏省公共安全研究院紧密围绕全面深化公安改革和创新社会治理组织开展专题调研，广泛征集决策意见和建议，连续向公安部、省委、省政府和省公安厅报送《智库专报》，还将每年编撰出版《国外警务智库研究年度报告》和《江苏省公共安全年度报告》。

建设新型公安智库是个新生事物，需要不断探索实践。公安部和江苏省先后依托江苏警官学院设立省部级智库，是上级领导对我院智库建设工作的肯定，也寄予了更高的期望和重托。学院将按照国家关于中国特色新型智库建设的部署要求，遵循专业智库发展规律，进一步明确公安智库的建设目标和发展方向，不断推动公安智库向高端、专业、特色化方向发展，努力建设全国一流的公安智库。

（作者张兰青系江苏警官学院院长）■