习近平国企党建讲话堪比“古田会议”决议

八十七年前那年冬天的古田会议，一举消除了党内“红旗还能打多久”的悲观，直指种种旧军队积习，使红军成为党的军队和人民的军队，从此有了“根”和“魂”。八十七年后的“10·11会议”，一举消除了“还要不要国企”的动摇，直指“国企私有化”及国企本身的种种问题，使国企成为党的国企和人民的企业，使国企从此有了“根”和“魂”。

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。习总书记国企党建讲话实际上是一篇“国企论”，回答与解决什么是国企、为什么要有国企、需要什么样的国企、需要什么样的国企干部、怎样搞好国企党建等一系列重大问题，在国企发展史上堪比建党建军史上的“古田会议”，将深刻地影响国企的历史走向。

“古田会议”与“10·11会议”

习总书记“10·11会议讲话”是加强新形势下国有企业党的建设的指导思想与行动纲领，是国有企业党的建设史上的里程碑，是马克思主义关于党的建设的重要文献，堪比建党建军史上的“古田会议”，是建党建企史上“古田会议”。

习总书记的讲话，有一个根本的理论，这就是国企的地位与使命，通篇讲话是从这个根本出发的，是根与魂。“讲话”指出，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。“党和国家最可信赖的依靠力量”，“最可信赖”的用词有石破天惊之力，“依靠”两字更是不同，其他五项是重要力量。一句话，是从根子上回答了问题，提醒我们，国有企业不是单纯地为了盈利而盈利的经济组织，而更是政治组织，是中国共产党的执政基础。

其实，2016年7月4日在全国国有企业改革座谈会召开时，习近平总书记批示就提出了“国企论”，强调“要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效”。这次讲话是那次批示的深化，既一脉相承，又有重大发展，集大成于一体，把一个体系呈现出来。

“10·11会议讲话” 可以与“古田会议”决议相比较。古田会议是中国共产党历史上的一次重要会议，会议认真总结了南昌起义以来建军建党的经验，确立了人民军队建设的基本原则，核心内容是党指挥枪，不是枪指挥党，重申了党对红军实行绝对领导，规定了红军的性质、宗旨和任务等事关党的事业兴衰成败的根本性问题。由毛泽东同志起草的著名的古田会议决议的第一部分——《关于纠正党内的错误思想》，是中国共产党及其领导的人民军队建设的纲领性文献，其精神至今仍有重要的现实意义。

正是八十七年前那年冬天的古田会议，一举消除了党内“红旗还能打多久”的悲观，直指种种旧军队积习，使红军成为党的军队和人民的军队，从此有了“根”和“魂”。

八十七年后的“10·11会议”，一举消除了“还要不要国企”的动摇，直指“国企私有化”及国企本身的种种问题，使国企成为党的国企和人民的企业，使国企从此有了“根”和“魂”。

古田会议的意义是什么？会议解决了如何把一支以农民为主要成分的军队建设成为中共领导下的新型人民军队的问题，它所确定的着重从思想上建党和从政治上建军的原则，为后来的走农村包围城市、武装夺取政权道路思想的形成、发展和成功实践奠定了基础，古田会议因此成为中国共产党领导人民军队建设史上的重要里程碑。

八十七年后的“10·11会议”，党中央在国企改革的关键时刻提出如何加强和改进国企党建工作，解决了国企成为中共领导下的新型国企的问题，科学地阐明了国企的性质和使命任务，指明了国企党的建设的内涵、方向、原则与任务。会议成为中国共产党国企建设史上的重要里程碑。

以习近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义、巩固党的执政基础执政地位高度，提出了党在新形势下的强企目标。这一目标鲜明地体现反映了新形势对国企建设的新要求，寄托了党和人民对国企建设的新期望，为在新的历史起点上强企兴企指明了前进方向。坚持党的领导与现代企业的统一，深谙强企之要，夯实强企之基，铸牢强企之魂，展现强企之路，使国企成为党领导人民实现中华民族伟大复兴的可靠依托和重要保证。

国有企业的“一个中心 两个基本点”

坚持党对国有企业的领导不动摇是总书记讲话的主题，目的是开创国有企业党的建设新局面。

哪些动摇了？可以排排队，从根本上讲是一外一内。外部的动摇，来自境外势力与国内的反国企思潮。在国企改革中有不少人提出，既然搞现代企业制度，中国企业就应当与外国企业接轨。外国企业没有党组织也能搞好，国有企业也可以不要党组织，更不必让其处于“核心”地位。还有一股思潮，流行已久，鼓吹国企低效、与民争利等，竭力鼓吹私有化，取消国企。这种力量渗透党和国家各个部门以及学术界，有时非常猖狂。要不要国企，这是当前必须正面回答的首要的和基本的问题。

内部的动摇来自国企本身。党的领导弱化，主体责任缺失，管党治党不严，党的路线方针政策未能得到有效贯彻。在国企，党建工作排不上号具有普遍性，有的党组织从不研究党建工作，党务部门变成养老、安置干部的地方；有的把党管干部原则抛到一边，研究干部召开党政联席会，甚至以董事会取代党委会。党的观念淡漠，导致企业领导把自己混同于“老板”，坐商务机、比阔气，其行事风格与共产党的理想信念宗旨风马牛不相及。近年来，一些国有企业党的领导干部离开了信念和忠诚，离开了纪律和监督，出了一些腐败大案。在这方面，教训很多。

在国企深化改革过程中，必须旗帜鲜明地加强党的领导，而不能削弱党的领导，更不能放弃党的领导。无论是深化改革，还是加强监管，都必须在党的领导下进行，对这一条绝不能含含糊糊、遮遮掩掩。

在此基础上，习近平总书记的讲话，呈现出国企治理的“1234”框架。

一个目标。做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。

两个“一以贯之”原则。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

“三个有利于”方针。有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。

“四个坚持”的总体要求。新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，总的要求是：坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍；坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。实际上，这是“四不”，即“不动摇”、“不偏离”、“不能变”、“不放松”。

国有企业发展存在一个中心目标。这个中心就是做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。2015年7月习近平总书记在吉林考察时就提出“三做三力”，他强调“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”这是第二次系统阐述。

正确推进国有企业改革发展，不仅要深刻理解、领会习近平总书记对国有企业性质、地位和作用的重要论述，还要科学把握做强做优做大国有企业目标的内涵。“做强”主要体现在：内生活力强，产权结构合理，激励约束制度健全；控制力强，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，发挥主导作用；影响力强，支撑、引导和带动社会经济发展，在服务国家宏观调控中发挥重要作用；抗风险能力强，能够抵御国际国内经营风险和腐败风险。“做优”主要体现在：企业经营业绩优，市场竞争力强，主要经济指标达到同行业一流水平；企业公司治理优，法人治理结构健全，党组织的政治核心作用得到有效发挥；企业布局结构优，资源配置效率高，占据产业链价值链高端；企业品牌形象优，模范履行社会责任，做模范的企业公民。“做大”主要体现在：国有经济在布局优化和质量提高基础上，保持必要的数量，确保社会主义初级阶段基本经济制度本质；企业达到规模经济水平；在不同产业和地区的比重可以有所差别，通过市场公平竞争、优胜劣汰。

综合起来，治理国有企业的基本理论便是“一个中心 两个基本点”。一个中心是做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值；两个基本点是加强党的领导和全面深化国企改革。

正确处理党的领导和深化国企改革的关系

习近平总书记提出两个“必须一以贯之”。实际上，明确了解决融合问题是当前的一个主要矛盾，是处于核心地位的矛盾。

总书记谈到，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。“组织落实、干部到位、职责明确、监督严格”这16个字，是对下一步开展工作的具体要求。

西方企业在长期的发展过程中，创立了现代企业制度，确实值得中国企业借鉴。但是，我们不能无视甚至抛弃自身的独特优势。必须认识到，中国的企业管理，特别是国有企业的管理，有一个“西方管理中国化”的问题。坚持走中国特色的企业管理之路，在中国特色社会主义现代国有企业制度框架内，党组织与公司治理结构依法履行职权，具有目标上的同一性和功能上的互补性。只要我们解决了二者的结合问题，就可能形成超越西方的更先进的管理模式，从而有效地提高企业的核心竞争力，创造相比西方现代国家更高的生产力。

如何解决党组织在公司法人治理结构中的法定地位，是一个重大改革课题。党组织在国有企业发挥作用，主要是从国有企业的政治属性出发，保证监督党和国家方针、政策在企业的贯彻执行，支持公司治理结构依法行使职权，确保党对国有企业的政治领导。而董事会、经理层和监事会作为公司运行的权力中心，主要是从国有企业作为市场竞争主体的经济属性上，维护股东的权利，保证国有资产保值增值，实现企业经营效益最大化。只有把两者功能有机融合起来，才能真正实现国有企业在追求经营效益最大化的同时，不会偏离中国特色社会主义方向，并确保企业科学发展。

目前，正是国企改革全面深化的关键时刻，重提坚持党的领导，加强党的建设，意在解决同深化国有企业改革的关系。总书记强调，“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力”。

习总书记讲话强调国企党的建设与国有企业改革的相与依存关系。构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，同党风建设和反腐倡廉工作的客观现实与规律相适应，与企业的改革和反腐倡廉历史进程相适应，符合国有企业反腐倡廉工作健康发展的客观需要，可以为保障国企改革发挥更大的作用。我们相信，国企改革的深入将有助于遏制腐败。对于权力集中的领域和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。将国企推向市场，建立规范完善的现代企业制度，落实法人治理结构，使得股东会、董事会、经理层、监事会、职代会、党组织等机构各司其职，内外部监督互相配合协调。通过科学规范的企业运营制度，让国企高管不能腐败；要设计完善的薪酬激励和约束体系，让其不愿腐；继续加大反腐查处力度，让其不敢腐。

显然，“坚持党的领导加强党的建设”是深化国有企业改革的保障，也为深化国有企业改革指明了方向。同时，坚持党的领导加强党的建设成功与否，将会由深化国有企业改革的效果来检验。因此，党建工作必须紧贴国有企业改革的焦点问题，在焦点问题获得突破，从而引领全局。

“党对国企领导”的内涵、任务与途径

习近平总书记的讲话揭示了党对国有企业的领导的内涵。党对国有企业的领导内容：政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。作用：是国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，两个作用一句话：归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。还有一个是公司治理机制。重点是领导人员教育与监督。

要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。注意了，“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的公司治理机制是16个字，其他治理主体是什么，自然是董事会、经理层、监管层。

重点是领导人员教育与监督。习近平总书记强调，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。

习近平总书记强调，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。这种提法是第一次提出。为此，国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。国有企业领导人员要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。面对日趋激烈的国内外市场竞争，国有企业领导人员要迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。“五一四八”是第一次归纳。国有企业领导人员必须做到的五条标准，第一职责是为党工作，四个意识是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，“爱党、忧党、兴党、护党”这八个字引人注目。

习近平总书记在讲话中，在提出为什么要加强国企党的领导后，接着提出怎么做的问题。全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。要同步建立党的组织、动态调整组织设置。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。企业党组织“三会一课”要突出党性锻炼。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。

最后回答了三大问题，这就是党管干部怎么管、全面从严治党怎么治、党要管党怎么管，做出了具体的规定。

显然，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话，是对国有企业内容最全面、最系统、最深刻的一次讲话。坚持和加强党对国有企业的领导是重大的政治原则。实现国有企业改革发展的目标，解决国有企业积累的种种问题，必须毫不讳言地坚持中国共产党的领导，把加强党的领导作为头等大事，坚决抓紧抓实抓好。这件事情，对于做强做优做大国有企业、推进党和国家事业发展具有重要指导意义。要深入学习领会、全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到“讲话”精神上来。我们要深化对国有企业重要地位的认识，深化对国有企业党的建设重大意义和目标任务的认识，增强做好工作的责任感。要落实党的领导的根本原则，按照把加强党的领导与完善公司治理统一起来的要求，推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。要着力抓好政治引领，抓好国有企业领导人员队伍建设和管理，抓好基层党组织建设和职工群众的思想政治工作。要强化问题导向，弘扬改革创新精神，切实解决国有企业党的建设存在的突出问题。

当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。“毫不动摇”，这是本质的规定，历史的结论。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。把“党和国家最可信赖的依靠力量”领导好，改革好，发展好，使国有企业为我们党在赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争中做出重要贡献。