青海省生态移民区草场补偿动态调整机制研究

祁鸣瑞

摘 要：在三江源地区实行大规模的移民政策，以及一系列的缓解草场问题，以缓慢、可行的政策来恢复三江源地区的资源。在实行政策这几年来，三江源地区的生态环境得到了极大程度的改善，并在这期间得到了一定的恢复，但在这期间，也存在着一部分关系着生态经济以及社会保障方面的问题，那就是青海省生态移民区草场补偿问题。本文从三江源生态移民的社会性出发，联系生态补贴与福利，以整体的补偿动态机制研究为重点，说明了青海省生态移民区的草场补偿问题。

关键词：青海省;生态移民区;草场补偿动态调整机制;三江源

中图分类号： F323.2;F323.89            文献标识码： A            文章编号： 1673-1069（2017）01-85-2

0  引言

在我国，随着社会的发展与进步，各地的环境已经遭受到了严重的破坏。以我国的三江源地区为例，三江源地区处于我国的河流中下游地区，并且经过东南亚部分地区和国家。作为众多地区的保护屏障，三江源地区经受的破坏是非常严重的。在飞速发展的现代，三江源地区经受到了严重的破坏，大面积草地区域都面临着退化以及灭绝威胁，极大程度上威胁到了我国现有的生态环境与生态安全。我国自认识到生态环境的重要性之后，就开始积极应对三江源地区的环境问题。

1  三江源生态移民的社会保障保险与救助机制研究

在确定要进行三江源地区生态移民之后，要对三江源地区的移民人员进行安置，并对移民人群进行一系列的体系建设以及多项政策的实施。对三江源地区移民人员的保证关系着社会对于人民的多方面发展和认识，建立起有效的保障机制，是对人民负责的表现。

1.1 移民权力保障、社会福利机制及社会发展质量研究

为了对青海省三江源地区移民的生存条件进行保障，保证人民的各项权益和利益，我国在进行青海省三江源地区生态移民之后，建立了完善的、详尽具体的社会保障福利政策。在移民之后，将移民人员的生活水平整体提高，是三江源地区移民建设的整体目标。根据不同的专家对青海省三江源地区移民的问题提出的不同的观点，我们从不同的角度进行了分析和研究。有的专家提出，三江源地区移民是由于环境问题才迁移出去，因此，要从多方面保障移民人员的权益。将移民人员的保障合法化，具体的实行举措要归纳到法律中去;还有的专家认为现代移民举措要从长远发展来看，移民要落实迁出政策，并在迁出后落实法律化保障。以三江源地区移民的福利政策为主，稳住民心;还有的专家注重的是移民人员的生活质量问题，从质量入手，将移民人员的福利待遇系统机制构建出来。从各方面具体的认知来看，应当遵循客观的实际情况，以民生为基准，不断创造出健全的移民生活保障体系，才能从实际上落实三江源移民的各项权益，并能够稳定社会，使社会稳定健康发展。

1.2 移民社会保障研究

在进行青海省生态移民之前，我们就要针对移民人员的安置和生命财产安全进行保护。对于移民来说，离开赖以生存的土地，在人生地不熟的地区进行生活，是一件非常痛苦的事情。有关于对青海省三江源地区的生态移民进行的社会保障机制的研究，我们做到了以下几点：第一，要建立健全的移民人员的利益保障体系，这一体系可以尽可能多地维护上三江源地区移民人员的人生财产安全，为移民人员的生活做出了保障;第二，就是建立健全的监督法制，防止出现扰乱社会治安的恶性事件出现。在建立健全的体系之后，我们要在移民区建立健全的配套设施，比如医院、超市、保险以及就业体系等。这些都是人类生存的必要的条件，只有让移民人员过上好日子，才能真正做到移民。在移民区鼓励大众创业，让居民带动居民，个个发家致富;国家要着重发展移民地区，依靠人民的力量，多做项目，带领移民人员走可持续发展的道路。

1.3 社会保险体系与社会救助机制

进行青海省三江源地区移民时，要提前建立好社会的保险体系以及社会的救助机制。这两项举措是三江源地区移民成功的基石，是成功的保障，更是三江源地区移民人员以后发展的保障。在这两方面，有专家认为：三江源地区的保险机制出现了严重的危机，保险作为移民人员的人身保障，一旦缺失就会在社会上造成恐慌。保险应当作为基本的社会保障列入移民人员的社会保障当中，并在基本的社会保障中，依照三江源移民人员的现实情况来构建基本的社会保障体系，以移民人员的养老保险、生育保险以及最基本的医疗保险为重点，并在发展过程中，逐步完善其他的保险体系。还有的专家认为：在三江源移民地区最主要的是建立完善的社会救助机制，因为社会还不是太稳定，基础设备不是太健全，救助制度可以有效地帮助社会稳定，提高社会的整体水平。

2  生态补偿与福利均衡

2.1 生态系统服务与福利关系

在社会环境持续恶化的现代社会，由于人类的不节制发展，对大自然的无限制索取，导致全球的温度上升，自然生态灾难不断发生，生态系统也不断恶化。环境恶化的同时，也在不断影响着人类的生存环境。环境的恶化不仅仅阻碍了人类经济的快速发展，也间接威胁到了人类的生存和未来。随着人类的进步，人类的活动范围不断侵蚀着大自然，同时对于大自然的破坏也在不断加强，严重地威胁到了自然的规律。在人类认识到自然环境关系着自身的生存和发展时，自然已被破坏的千疮百孔，人类不得不重新审视自己，为生态的发展做出自己的贡献，生态系统服务及福利的关系，生态系统的研究是人类和自然和谐共生的研究和开发，人类的发展和自然和谐共生，最终才可以实现生态和经济的持续发展。

2.2 三江源草地生态环境退化与福利

在我国的青海省三江源地区，常年寒冷，以草地为主。生态环境都比较容易受现代的天气气候影响，现代社会中，环境持续恶化，温度持续升温，全球温度都在持续变暖。并且在现阶段，三江源环境受到人类的生活足迹以及洪涝、干旱条件的影响，导致我国三江源地区的草地持续恶化，影响到环境的整体发展。生态系统的整体变化将会影响到人类一系列的福利，在三江源地区草地遭到破坏之后，社会的基本功能遭到了严重的打击，尤其是在这一地区草场退化之后，导致人类应有的利益大打折扣。因此，改善三江源地区的草地生态环境可以有效地提高我国社会以及人民应有的福利，在社会的发展中做到更好。

2.3 实施生态补偿以促进福利均衡

实行生态补偿是为了稳定社会的发展，为了配合社会的福利进行的一项基本的生态举措。生态补偿的意义在于恢复大自然的基础生态系统，追求生态系统的平衡发展。在20世纪90年代，生态补偿理念大都被应用于社会的经济领域，大部分情况下都是在研究社会的资源环境保护。生态补偿在外国可以理解为一种高效的管理政策，为社会的建设以及人类的安定做出了巨大贡献。在社会中，有效地实施生态补偿可以促进人类福利的均衡发展，生态补偿政策可以在生态环境出现问题之后，经过研究具体的社会生态环境，再配以具体的、合理的有效举措对生态环境做出具体的优化措施，已达到改善生态环境的举措。

3  青海省生态移民区草场补偿动态调整机制

3.1 生态移民各功能指标变化结果

经过我们对青海省生态的深入理论研究，在青海省的三江源地区， 我们又进行了具体的移民问卷调查活动。我们对将近四百名的三江源地区移民人员进行了具体问卷调查，将这将近四百份问卷调查作为原始数据进行统计研究。我们可以得出青海省三江源地区移民人员的福利变化以及人员的各项福利状况，我们将其制作成图表，具体变化情况如图1所示。

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图1  三江源移民响应生态移民模式前后的

各福利功能变化情况

由图1可以得出，青海省三江源地区移民的整体状态得到好转。进行生态保护之后，三江源地区的牧民整体作用更加明显。但是三江源地区移民的生活幸福度整体下降，生活状态不好，不符合我国生态移民的整体原则。因此，改善青海省三江源地区移民人员的整体生活状态是非常有必要的，也是移民人员的整体福利，社会安定的必要条件。

3.2 生态保护的福利度量

在生态环境中，生态系统给我们人类提供的财富是不可以用金钱来衡量的。生态系统所提供的福利是其自身在进化过程中，所起到的作用以及自身提供给人类的资源。生态系统给人类提供了各种各样的物品，随着社会环境被破坏，生态系统提供给人类的各方面好处全都随之被破坏以及退化，生态福利质量下降。因此，对生态环境进行保护和保养迫在眉睫，提高生态环境系统的整体性能，可以提高资源的整体质量，可以为人类社会的发展提供更好的能源。

3.3 福利公平基础上的生态补偿标准及机制

福利是现代社会中一直提倡的内容，保障社会福利的公平正义是整个社会发展的必要进程。在社会中，资源是社会发展以及人员获取基本生存的前提，资源的取得也是自由平等的。对于青海省生态移民区草场补偿动态调整机制的研究，就是进行生态补偿。生态补偿的含义，就是指在公平公正的前提下，对自身利益受到损害的人员进行补偿。这种补偿是基于福利人员对等的情况下进行的，是将社会福利全民化，真正实现对社会中生态环境的保护，以及促进社会和人类的进步。

4  结论

在我国对于青海省生态移民区草场补偿动态调整机制的研究中，我们对三江源生态移民的社会保障保险与救助机制进行了详细研究，并得出了一系列的结论。之后就是对青海省生态移民区的居民进行生态补偿与福利问题的讨论，在讨论中，我们深刻体会到社会的保障是完善的，对于人民的保障是具体的。最后，我们对青海省生态移民区草场补偿动态调整机制进行了具体详细的研究，了解到社会的公平正义，也感受到福利在社会中的重要性，并为我国社会的发展做出了巨大的贡献。

参 考 文 献

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