荷花村三、四组产权制度改革的几点思考

李勇

摘 要：农村集体产权制度改革是农村生产关系的重大变革，通过对荷花村三、四组产权改革相关问题的分析思考，希望为产改具体实践工作提供参考。

关键词：产权制度改革;资产量化;股权设置;集体财产权利

中图分类号： F301.1            文献标识码： A            文章编号： 1673-1069（2017）01-82-2

1  基本情况

下关镇荷花村委会地处城郊，下辖5个自然村10个村民小组，共有农户1605户，人口4448人。从2003年起，荷花村集体所属的2000多亩耕地先后被征用，每个村民小组都获得了上千万元的土地补偿金，但资金一直闲置。村“两委”经过反复思考和论证，针对自身区位优势，提出了“一组一项目、一村一品牌”的发展思路，决定通过村民入股、合作开发等形式，整合土地补偿金，让村民获得长期稳定收益。

荷花村三组有农户214户，人口510人，无耕地，三组抓住大理大学后勤管理改革的契机，将土地补偿金量化到成员户后，整合投资1900多万元组建大理宝鑫物业管理有限责任公司，主要从事学生公寓和高校后勤服务，安排村民就业岗位45个，实现年营业收入260万元，130户入股村民每户年均股份收益1.2万元。荷花村四组有农户186户，人口613人，无耕地，四组由村民投资入股3700多万元，组建大理新世纪中学后勤服务公司，安排村民就业岗位70个，实现年营业收入240多万元，140户入股村民每户年均收益1万多元。在两个公司的示范带动下，其他村民小组也结合各自实际，整合土地资源，每年每个村民小组从土地流转中实现集体经济收入120-150万元。2014年，荷花村农民人均纯收入达11277元。

2015年5月大理市政府将下关镇荷花村委会的第三、四村民小组确定为国家农村产权制度改革试点单位。

2  产改试点主要做法

2.1 成立机构、加强对试点工作的组织领导

下关镇成立了农村集体资产产权制度改革领导小组，领导组成员单位由、镇党政办、民政办、农经组等部门组成，领导组下设办公室在镇农经组，具体负责试点指导工作。荷花村成立由村“两委”成员和三、四组村民小组长参加的改革试点实施工作组，统筹领导、组织、协调试点工作。

2.2 制定方案，宣传动员培训

试点村组制定《关于开展荷花村委会积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》（以下简称“试点方案”），镇产改办发放了宣传资料400多份，分别组织试点村村组干部、村民代表、农户代表400多人次专业知识培训。

2.3 找准切入点，保障试点工作按规范程序进行

在试点工作中严格按照制定的《试点方案》，大胆探索，找准切入点，积极稳妥地推进产改。

2.3.1  开展清产核资工作，结合大理州、市农村集体“三资”

信息网络监管平台建设，于2015年7月底镇领导小组对试点村组的集体资产资源严格按照“清理、登记、核实、公示、确认、上报”六个环节进行了清产核资，集体资产的认定，按农村集体“三资”管理的规定执行，两个集体资源资产清查结果如下。

截至2015年7月底荷花三组资产301.4万元;荷花四组资产1207.6万元，资源5 4.9 3亩。

2.3.2  探索成员资格认定

在借鉴外地经验的基础上，结合荷花村三、四组实际，按照《大理市农村集体经济组织成员资格认定指导意见》，在小组户长会议充分商讨的基础上，通过了集体经济组织成员资格认定办法。

2.3.3  资产量化

在资产的量化上，一是村民入股所形成的经营性资产，由于无力支付中介机构的评估经费，暂时没有进行具体的资产价值量化，只能以成员入股的股金份额发放股权证。二是非经营性资严，其具有明显的公共性和公益性，主要是加强管理和维护。

2.3.4  股权管理

三组、四组根据成员入股份额向股东发放股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。主要做法：一是建立健全股东大会，董事会、监事会的会议制度及相关制度和章程;二是制定科学、民主的股权管理、股东管理、资产运营、收益分配和财务监督等相关制度，加强内部监控管理;三是对股权管理中涉及的继承、转让等提出初步意见和建议，由成员代表大会民主讨论，予以确定。

3  产改试点的初步成效

3.1 保障了农民集体财产权利

改革坚持集体所有制不变，以合作制为基石、引入股份制，将集体资产以入股份额折股量化到人，实行按人表决、按股分红的“股份合作制”，赋予了农民更加清晰而有保障的集体财产权利。

3.2 推动了产权政策性配置与市场化配置有机结合，促进了农村社会和谐稳定

改革坚持化解历史形成的矛盾与增进资源配置效率相并举。一是折股确权“初次配置”注重公平，体现宽接收、广覆盖，针对特殊群体、弱势群体的有关利益诉求，实行普惠式配股政策，化解了村组长期积累的深层次矛盾纠纷和历史遗留问题，并防止了新的类似矛盾的发生。二是流转交易追求效率，创造条件发挥市场在资源“二次配置”中的作用，推进公开公正透明内部流转交易，防范集体资源流失。

3.3 推动了集体经济封闭式发展向开放式发展的转型升级

一是增强了发展集体经济的内生动力。在传统集体产权治理结构下，成员与集体利益联结较为松散，改革后，农民与集体之间形成了按股分配的利益联结机制，农民对收益分配的意识强化，对村组干部带领发展集体经济形成倒逼压力，进而增强村组管理和发展集体经济的干群合力与内生动力。二是拓宽了发展集体经济的有效途径。

3.4 “三资”开发利用的广度和深度

发展壮大了集体经济，增加了农民收入，增强了农村基层组织服务功能。通过改革，荷花村三、四组股民年股均收益达1500元/股。在收益分配中每年支出100万元用于公益事业建设，村级基础设施日趋完善，服务保障能力大幅提升，村庄环境更加生态文明。

4  存在的问题及建议

4.1 存在问题

①村组干部思想认识不到位，认为农村集体产权制度改革，会减少集体经济收入，削弱村集体经济组织的服务功能，村干部的权力也会削弱，所以改革积极性不高，改革的紧迫性不强。

②发展集体经济活力不强，各级扶持急需加强。一是发展空间小。村、组集体经济薄弱，经营性资产资源少，只有城乡结合部和城中村有部分的经营性资产资源，而这部分又要受城市规划的限制，空间较小。二是社会负担重。荷花村处在城乡结合部，公共财政未能及时均等覆盖，导致村组公共服务、公益性事业建设方面的开支占总支出的比重较大。

③改革后集体经济组织注册登记没有法律法规支持，需要突破现有法律。

④在有关问题看法上有争论，认识尚需统一。一是针对股份合作制改革全覆盖的要求，部分干部群众认为远离城镇的经济薄弱村或空壳村改革后的股份无实际价值。二是股权的管理问题。改制后股权实行静态还是动态管理，存在争论。三是针对改革后实体名称问题，是改为合作社还是股份公司或其他经济实体，各级没有统一的说法。

⑤在改革深化提升上受制约。一是股权流转受制约。现在股权主要功能还是作分配的依据，没有严格执行股份公司的相关制度，从而导致股权在现实中难以突破内部流转的限制。二是经营机制搞活受制约。农民怕承担经营风险，发展活力不足;董事会成员等经营管理者工资薪酬不高，缺乏开拓创新的内在活力。三是经营管理人才素质受制约。董事会成员大都是原村组班子人员，经营能力普遍偏低。

4.2 意见建议

①从法律层面明确制定农村产权作为抵押物的处置规定，逐步消除农村土地、房屋等抵押物的处置障碍，使金融服务能真正延伸到农村，社会资金能顺利进入到农村。

②修改完善相关法律法规，建立城乡统一的土地、房屋产权流转制度，提商农村产权的市场价值。

③对条件、区域、类型不同的地方，农村产权制度改革目标、做法应各有侧重。

④对改革后的集体经济组织在税收上给予政策减免或一定的期限的税费优惠。

5  结束语

综上所述，对于农村的经济制度也需要进行进一步的提升、按照中央的具体要求进行稳定的推进，加强农村地区产权制度的改革试验工作，使集体资产产权制度得到稳步的增长，推动城乡一体化格局的形成，实现农村的新发展，新变革。

参 考 文 献

[1] 王宇.浅析吉林省农村产权制度改革[J].行政与法，2014（07）.

[2] 余葵.农村集体产权制度改革任重道远[J].农村经营管理，2012（09）.