实施“标准化+”战略催生发展“马太效应”——山东省莱芜市实施“标准化+”战略的实践与思考

■文/张爱军

实施“标准化+”战略催生发展“马太效应”
——山东省莱芜市实施“标准化+”战略的实践与思考

■文/张爱军

当前，标准在加快转变经济发展方式、推进发展提质增效的重要地位和作用更加显著，实施“标准化+”战略，就是哪里需要提升就把标准化活动延伸到哪里，让“标准化+”催生的“马太效应”贯穿在各行各业，使之成为深化改革、提升质量、推进工作的重要抓手。

实施“标准化+”战略是提高质量效益的重要途径

实施“标准化+”战略是提高质量效益、实现标准化与装备制造、技术创新、现代农业、生态文明、公共服务等各个领域融合发展的有效途径，是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的必然要求。

一是实施“标准化+”战略是推进产业转型升级的有效途径。实际上是有效供给不足。中国制造的220多种主要工业产品的产量居世界首位，其中汽车产量世界第一，钢铁产量是美国、日本、俄罗斯和印度4个国家的总和，家电产品也是世界第一；全球近80%的空调、70%的手机及鞋帽、服装都是“中国制造”。与此同时，“中国制造”也面临尴尬处境：我国目前的关键技术和核心技术对外依存度高达60%；科技成果转化率仅为10%左右。一个小小的圆珠笔芯所用的不锈钢钢材也需要从外国进口。这些表明，我们的产品标准和质量档次与世界发达国家还有差距，必须要通过标准引领推进产业转型升级。

二是实施“标准化+”战略是增强企业竞争实力的根本动力。“得标准者得天下。”美国《财富》杂志曾预测“改变未来世界”的科学趋势，排名第一的就是标准化。德国总理默克尔近期强调，德国可成为“工业4．0”标准的推动者，并在欧洲甚至全球推行这些标准。2015年国务院也印发了《中国制造2025》，在建立智能制造标准体系、推动重点领域标准化突破等四个方面提出了制造业标准化提升计划。三是标准引领是优化政务环境提高工作效率的重要抓手。“标准是世界的通用语言”。没有标准的世界，不仅人与人之间难以沟通，机器、零部件以及产品之间的联络也将变得困难重重。

实施“标准化+”战略既符合客观规律又具有现实基础

我国标准化历史悠久，从《吕氏春秋》记载的秦国军备生产管理制度到《四库全书》的印刷都体现了标准化的实践，新中国成立以来党和政府高度重视标准化工作，标准成为经济发展的重要技术支撑。从我们当地来看，2013年以来，山东省莱芜市委市政府提出发展标准经济战略，大力实施“标准经济引领提升”工程，围绕农业、工业、服务业、外贸、城镇建设、社会治理等五大领域深入开展“寻标、对标、提标、达标”和“标准引领竞赛”活动，取得了明显成效。

一是依托标准引领加快推进农业现代化。莱芜市盛产生姜、大蒜、蜜桃等农产品，是“中国生姜之乡”、“中国花椒之乡”和“中国黄金蜜桃之乡”。围绕特色农业加快推进了“三个转变”。大力推动农村合作社标准化建设，加快推进农业标准化由典型示范向全面拓展的转变。以创建明利蔬菜种植农业合作社标准化示范区等5个省级标准化示范区为依托，大力实施“合作社+标准+农户”产业化经营模式，提高农业生产质量。大力培育龙头企业，加快推进农业生产由粗放型生产向集约型生产的转变。创建国家级标准化生产基地14个、省级53个、市级104个，建成国家级农业标准化示范区4个。加快农业成果转化，推进由低端产品向高端特色产品的转变。在农业领域有2家企业为主制定国家标准4个，4家企业参与制定了7个国家标准，先后创建国家级标准化生产基地（示范区）14个、省级53个、市级104个，建成国家级农业标准化示范区4个，发布农业技术规范122个。通过深化莱芜黑猪养殖国家级农业标准化示范区建设，培育了70余家标准化畜牧合作组织，年产优质商品猪20万头，黑猪肉价格高出市场价近10倍，以每公斤200多元的价格供不应求，增加效益1.2亿元以上。

二是依托标准引领加快推进工业转型升级。鼓励有条件的骨干企业申建专业标准化技术委员会，目前，莱芜市企业正牵头组建2家省级专业标准化技术委员会；鼓励7个具有自主知识产权核心技术的优势企业主导或参与起草国际标准和国家标准，积极打造“技术专利化—专利标准化—标准国际化”的标准运作模式，截止目前，全市共有21家企业为主或参与制定国家标准48项，22家企业为主或参与制定省地方标准50项，16家企业为主或参与制定行业标准42项。莱钢集团通过标准引领大力发展循环经济，主持起草了《企业节能规划编制通则》等3项国家标准，参与起草《热轧型钢》等6项国家标准，每年年增效7000万元。

三是依托标准引领加快推进服务标准化。在金融保险、现代物流、现代商贸、中介服务、文化旅游等方面，制定了63项企业标准，1家企业承担国家级服务标准化试点项目，4家企业被列为山东省服务标准化试点单位，创建了5个山东省服务名牌，提高了城市软实力。

四是依托标准引领推进新型城镇化建设。更加注重建筑质量标准化，建立以技术标准、管理标准和工作标准为核心的建筑企业标准体系和覆盖工程项目建设全过程的标准监管评价体系，完善标准执行监督机制，严格执行工程质量强制性标准，确保标准执行率100%，五年来，全市共获山东省建筑工程质量“泰山杯”奖15项。

五是依托标准引领提高社会整体管理水平。积极推进“智慧城市”建设，出台《莱芜市城市管理工作标准》，制定了城市管理领域19个方面105项具体标准，建立了城市管理标准体系，促进了城市管理的规范化、精细化，被确定为省级城市管理服务标准化试点市。

运用“互联网+”模式实施“标准化+”战略

一要注重政府推动。目前，在国务院颁布的《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》中，已经明确提出了要充分发挥“标准化+”效应，为我国经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展提供技术支撑。莱芜市早在2013年就提出实施标准经济引领提升工程，组织开展标准引领竞赛活动，实行季调度、季考核、季通报制度，把标准化贯穿在经济社会各个领域。

二要强化主体示范。企业是市场主体，也是实施“标准化+”战略重要载体。要充分发挥企业的典型示范带动作用，拓宽标准覆盖使用领域，催化“标准化+”的马太效应，服务大众创业、万众创新。要引领企业严格执行标准，使标准化管理中的每一个决策都要有法可依、每一个环节都要有章可循、每一项考核都有依据，每一项工作都有标准，真正做到管理标准化、制度化、规范化、程序化。要引导各行业、各企业积极采用高水平的国际标准和国外先进标准，缩短技术差距。要强化标准创新，引导和鼓励科研单位主动参与国家标准乃至国际标准的研制和修订工作，加快实现由被动执行标准向主动参与制定标准转变，增强市场“话语权”，打造著名品牌。

三要加强执法监督。紧扣供给侧改革，加大强制性国家标准执法的力度，严肃查处违法违规行为，减少无效供给，扩大有效供给，在推动“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”过程中发挥调控作用。加强标准实施的社会监督，充分发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用，让大众监督的“正能量”倒逼标准化工作水平的提升。

四要广泛发动群众。实施“标准化+”战略是一项系统工程，涵盖智能制造、现代农业、物流服务等一二三产业的各个方面，实现标准化与技术创新、现代农业、先进制造、生态文明、消费升级和公共服务的深度融合，必须要动员群众、发动群众，让更多的创业创新者追求高标准、打造高质量，提高“标准化+”在生产经营和消费者中的认知度和普及率，使标准化走进社会、走进企业、走进千家万户，形成政府重视标准、部门推广标准、企业提高标准、社会关注标准的良好氛围。

（作者单位：山东省莱芜市标准信息研究所）

马太效应

指强者愈强、弱者愈弱的现象，广泛应用于社会心理学、教育、金融以及科学领域。马太效应是社会学家和经济学家们常用的术语，反映的社会现象是两极分化，富的更富，穷的更穷。