浅谈无为县城东工业园区征地拆迁问题

吴向龙

摘 要：本文主要从无为经济开发区城东工业园区征地拆迁工作着眼，按照全县“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的目标，在全省加快调结构转方式促升级的大背景下，分析城东园区在征拆过程中出现的问题，笔者结合近五年直接参与征拆的工作，提出相关建议。

关键词：无为经济开发区；征地拆迁；抱团现象

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）34-77-2

1 无为县及经济开发区基本情况

无为县，隶属于安徽省芜湖市，地处安徽省中南部，长江北岸，北依巢湖，南与芜湖市、铜陵市隔江相望。始建制于隋朝，县名取“思天下安于无事，无为而治”之意，宋代曾与临安、扬州、寿春并称“全国四大名城”。总面积2433平方千米，辖20个乡镇、2个省级经济开发区，2015年常住人口103.3万。

近几年，无为县牢牢把握新型城镇化发展机遇，主动适应发展大势，把城市建设作为拉动投资的主攻方向，取得了显著成绩，全县城镇化率提高到51%，被列为“全省新型城镇化建设试点县”。城市框架进一步拉开，推进了无为城南新城起步区、核心区，城东新区高铁站起步区和高沟滨江新城起步区建设，特别是城南新城建设日新月异，展示了良好形象，主城区建成区面积2015年扩大到25.5平方千米，城区人口增加到24.3万，分别比2010年增长了7.5平方千米和7.3万人。

安徽无为经济开发区位于无为城东，2006年被安徽省人民政府批准成为省级经济开发区。2012年由于行政区划调整，县委、县政府审时度势，结合京福高铁无为站的建设，成立城东新区建设指挥部，规划建设城东新区。2013年9月，省政府批准同意安徽无为经济开发区以“一区一园”方式扩区，总体规划面积由2.88平方千米扩大至14.38平方千米，主区2.88平方千米、城东园区11.5平方千米。

2 当前园区征地拆迁工作的进展情况和面临的难题

由于本人近五年一直在城东园区一线开展征拆工作，现结合实际，就当前征地拆迁工作进行一些思考：

2.1 园区征地拆迁工作进展情况

近两年，开发区城东园区按照“边规划、边建设、边招商”思路，认真谋划，加速推进。在规划方面，请南京大学城市规划设计研究院编制园区总体规划（2012-2020），10个专项规划，以规划引领建设。同时编制园区产业发展规划，确定了装备制造、电子电器、新材料三个主导产业，纺织服装、生物医药、工业物流三个辅助产业。在招商引资方面，指挥部和管委会始终视招商引资为开发区的生命线，两年来已签约项目9个。目前城东园区已征地4300亩，拆迁房屋近400户，拆除房屋面积约8万平方米。

2.2 园区征地拆迁工作中面临的难题

2.2.1 群众的“抱团现象”

一是群众中有一小部分人抱着通过征拆而“一夜暴富”的梦想。他们对征地拆迁补偿、安置，均期望“多多益善”，采取抢种抢建等非法手段，当其不合法要求未得到实现时，就抵制工作，并抱着“越顶越得利、越闹越得钱”的思想，煽动其他人一起来阻碍征地拆迁工作进程。在偏远农村的被征收户尤其如此。村民平时收入较少，一旦面临政府拆迁，往往坐地起价，无视政府制定的补偿方案，单方面设定他们所谓的期望值，如果政府工作人员不及时加以引导，说服利害关系，往往发生群体抗拆等严重后果。

二是群众中有一部分精明的“高明人士”漫天要价。这部分人或许根本就不是在本地常年生活的人，他们只是在农村有房子、有耕地，由于常年在外务工，自认为有“见识”，遇到征拆，开始组织全村，或在公开场合宣扬“发财理论”，给政府征拆设置障碍。各村尽管征拆情况不尽一致，但是几乎每个村在征拆伊始，都有这样的“高明人士”，他们是“领头雁”，带来的负面宣传效应同样不可小视，因为这一小部分人的唆使，使得其他征拆对象尽享模仿，无理取闹、漫天要价、抢建抢栽等。

2.2.2 失地农民的后续生活保障

一是失去了稳定的生活来源。土地被征用前，种田虽然收益不是很好，但是收入稳定，为农民提供最低生活保障。土地被征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大，又没有进厂的经验和技能的农民影响最大，成为失地农民中的弱势群体。

二是再就业困难重重。部分农民失去了土地而无地可耕，特别是一些中年农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的重体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而沦为无业人员。

2.2.3 工作中缺乏过硬的措施

在开展征地拆迁工作的过程中，一些重点项目往往有非常明确的开工期限，时间紧、任务重，当遇到少数拆迁户以缠访、闹访为要挟，以对抗手段达到个人获取高额补偿的目的，虽然地方政府可向法院提出司法强拆，但因为司法程序周期较长，短时期内难以执行，助长了一些不良风气，损害了政府威信。

2.2.4 政府部门征收人员业务素质低

政府在开展征收工作时，基础工作都是由政府派出的工作小组进行宣讲，一旦征收工作开展不利，后期更是触动警察、城管等武装力量，更有甚者将社会人员掺杂其中一些征收单位人员业务素质相对较低，对征收政策认识不彻底，在老百姓心目当中形象不佳。

3 当前园区内征地拆迁工作的建议

3.1 大力加强法制宣传和教育力度

征地拆迁工作需要征拆对象户的理解和支持，同时更是触及他们的切身利益，他们之所以会采取各种方法来抵制征拆工作，就是因为对征拆政策缺乏了解，法制观念淡薄，所以加强法制宣传和教育力度是不可缺少的。一是政府和相关职能部门可以运用多种形式，加强对园区建设的宣传，向征拆对象户宣传相关土地、拆迁等法律法规及政策，告知他们应享有的权利及如何维护自己的合法权益，同时告知他们应尽的义务，引导农民依法办事，服从政府建设需要，配合征地拆迁。二是政府要按规划严格实施建设，加强对规划区范围内农民建房的审批管理，坚决刹住违规占地建房之风。

3.2 创新方式保障失地农民生活

失地农民的后续生活保障问题如果能切实得到解决，将大大提高村级集体和广大村民支持征地拆迁工作的积极性，所以探索创新方式保障失地农民生活显得尤为重要。

3.2.1 优先解决基本生活保障

农村集体土地被征收所得的补偿费，政府和相关职能部门可指导和引导村集体经济组织加强对集体资产管理，实行单独建账、专款专用，优先用于办理村民的养老保险、商业保险等社会保障，同时政府可以考虑将失地农民纳入城镇社会保障体系，因地制宜、循序渐进，将城镇医疗、低保扩大覆盖面，覆盖失地农民。

3.2.2 建立机制鼓励就业创业

一是在县级可以建立以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系，加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地农民就业能力。二是无为县可以按照市场化原则，制定失地农民创业政策，实现失地农民创业。

3.3 加大对违规违法行为的打击

规范征地拆迁程序，严格依法办事，提高征拆工作的透明度，是园区征地拆迁工作基本准则，同时更要加大对征拆对象户违规违法行为的打击。

一是对规划区内的违章建筑，要依照《城乡规划法》加大依法查处力度；对集体土地上的违法行为，要依照土地管理相关法律法规加大查处力度。二是对个别无理取闹的缠访、闹访者，要责成相关部门调查收集材料，依法予以制裁，起到警示作用。

3.4 定期开展征收行业内部法律法规政策学习培训

对直接从事征收行政执法工作的人员，可定期组织开展法律法规学习培训活动，不断巩固和提高执法人员的法律知识水平，强化执法队伍的法律意识和法制观念，促进征收执法人员执法技能的稳步提高，努力打造高素质、高技能、高效率、高水平的征收执法团队；对全体征收参与人员进行国家相关法律和行业法规政策教育，增强干部的遵纪守法意识，强化制度意识，知晓国家征收相关法律法规的严肃性，共同努力创造健康良好的执法环境。

征收是一项依法行政的工作，以事实为依托，以法律为准绳，学法要形成制度，并严格开展定期学法活动，切实保障学法时间、内容、对象、考核和效果跟踪分析评价落实到位。

参 考 文 献

[1] 王永亮.“协议拆迁”的司法评价与制度改良[J].行政法学研究，2013（02）：113-118.

[2] 骆芸芸.征地拆迁中的政府行为失范问题研究[D].东北财经大学，2010.