推进出口农产品质量安全示范区建设的几点思考

朱健文

摘 要：全面开展出口食品农产品质量安全示范区建设，搭建从源头开始的全过程监管的有效平台，离不开政府监管部门发挥积极作用，江门出入境检验检疫局在建设广东江门台山市国家级出口鳗鱼质量安全示范区工作中取得的成绩，值得认真探讨。本文从各个方面去介绍广东江门台山市国家级出口鳗鱼质量安全示范区建设的重点要点，呼吁政府、示范区办公室、行业协会三方牵手，从制度、配送流程、管理规范等去保证质量安全区的示范效应，同时希望能够以点带面，把经验结合实际，为其他农产品质量安全示范区的建设提供一些思考。

关键词：农产品 质量安全示范区 探讨

根据质检总局的工作部署，全面开展出口食品农产品质量安全示范区建设，进一步发挥了地方政府和相关部门在出口产品质量安全的作用，拓展了加强从源头开始的全过程监管的有效平台，是深入贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针的有效载体和途径。我们在广东江门台山市国家级出口鳗鱼质量安全示范区（以下简称台山出口鳗鱼示范区）建设工作中，围绕《国家级出口食品农产品质量安全示范区考核实施办法》（国质检食〔2014〕216号），对示范区建设的相关工作进行探讨和研究。

1.发挥政府主体责任是关键

按照示范区建设“政府主导，部门联动，龙头带动，全民行动”的工作机制，示范区建设的全部工作必须在当地政府的统一领导下开展，尤其要取得当地政府党政分管领导的高度重视，在实际工作中，由于分管领导职务或岗位变动，如果相关工作涵接不好，可能短时间出现示范区建设工作群龙无首的情况，在此情况下，示范区建设领导小组办公室要做好向新任领导汇报的工作，最好的办法是争取把示范区建设列入政府年度工作计划，避免由于分管领导的工作变动而影响示范区建设工作的开展。2016年，台山出口鳗鱼示范区建设工作得到分管副市长的高度，把示范区建设工作列入政府年度工作计划，多次召集示范区建设领导小组成员单位会议，围绕年度考核逐项督促落实，市府办每季度通过地方政府的办公自动化系统对相关部门的示范区建设工作落实情况进行倒迫督办，确保示范区建设工作有条不紊地开展。

2.明确示范区建设办公室的责任部门有助于工作的顺利开展

由于示范区建设的倡导和考核部门为质检总局，检验检疫部门在示范区创建中做了大量的工作，顺其自然就把示范区建设办公室设在检验检疫部门，但这样的设置不是最佳的选择。因为地方政府的部门比检验检疫更熟悉其他部门职责与运作，与地方政府分管领导是上下级关系，沟通方便，还可以通过地方政府的办公室自动化系统进行相关工作的请示汇报，方便快捷，而且这样的设置更能体现政府主导的工作机制，避免出现检验检疫部门大包大揽的情况。台山出口鳗鱼示范区在2014年质检总局组织的示范区年度现场考核工作中，得到考核组的建议，把示范区办公室转置台山市海洋渔业局，自此，示范区办公室的各项工作比以前更加顺畅，更加高效。

3.行业协会在示范区建设中大有作为

业协会在团结会员单位，加强信息沟通，统一对外贸易措施，督促企业自律，规范企业行为等方面，有着政府部门无法替代的作用，在示范区建设中发挥好行业协会的作用至关重要。广东省鳗鱼业协会、台山市鳗鱼业协会积极支持台山出口鳗鱼示范区建设，发挥其作为我国最好行业协会之一的资源优势，主动沟通政府职能部门，协助做好培训和宣传，认真贯彻落实相关工作部署，为示范区建设做了大量工作，得到地方政府及相关部门的充分肯定。

4.示范区建设办公室常设机构的概念应接地气

根据《考核记录表》的要求，示范区建设办公室为常设机构而且相关工作人员为有专门编制的专职人员。在目前地方政府部门要求不断精简人员编制的大形势下，实施起来有相当大的难度，必须切合当地机构编制的实际，能否通过聘任相关人员兼任职务的方式解决这一困难，有待上级主管部门给予指导。

5.农业投入品配送体系建设不宜单一

根据《国家级出口食品农产品质量安全示范区年审考核记录表》（以下简称《考核记录表》），要求建立农业投入品供应和县（市、区）、乡镇、村三级配送体系或其它有效的配送控制体系。但在鳗鱼行业，根据行业集约化、规模化、标准化比较高的情况，通常采用大集团统购、直购的农业投入品采购模式，养殖集团公司通过组织技术人员对投入品生产企业的资质进行分析评估，与供应商签订品质责任协议，限制养殖场的投入品采购权等方法，较好地确保了鳗鱼质量安全，是值得推广的一种模式。