推进检管改革创新 服务出口食品企业发展

陈小刚

摘 要：推动出口食品企业备案采信第三方技术结果、加强对外注册帮扶突破国外贸易技术壁垒、落实供给侧改革组织实施“同线同标同质”、创建出口食品监管抽样检验新模式……为打造江门大健康产业群，江门检验检疫局主动发挥职能优势，多举措发力，为江门大健康产业群发展注入新动力。

关键词：出口食品 检管改革 大健康产业群

1.推动出口食品企业备案采信第三方技术结果

为促进我国出口食品抢占国际市场，落实企业质量安全主体责任，发挥社会第三方认证认可力量协同治理机制，根据国务院“放、管、服”行政改革要求和国家认监委出口食品生产企业备案监管模式转型精神，江门局从2015年起，就着力推动出口食品企业备案采信第三方技术结果，作为出口食品企业备案工作的改革方向，也是促进企业扩大出口的重要措施。

出口食品企业备案采信第三方技术结果，是指在申请出口食品生产企业初次备案或延续备案时，检验检疫机构对企业取得的有效HACCP体系认证结果进行确认，符合要求将直接采信作为企业符合备案要求的技术证明，免予实施现场检查。该项措施大大减少了企业申请出口备案审批时限，将备案时限从规定的20个工作日降低到2至3个工作日。经对相关企业的后续跟踪，采信第三方技术结果并未降低出口企业管理质量，既方便了出口企业，亦节约了检验检疫的行政资源。到目前为止，江门局已对多家企业的出口备案采信了第三方技术结果，涉及备案品种有速冻方便食品、水产品和面糖制品。

2.加强对外注册帮扶突破国外贸易技术壁垒

为保护自身产业免受国外产品冲击，大部分国家都针对特定进口食品种类实施卫生注册制定。为突破国外贸易技术壁垒，使辖区产品顺利进入国际市场，江门局充分发挥认证认可为对外贸易保驾护航技术优势，进一步加大对国外准入政策、技术法规、标准信息、壁垒信息的收集整理分析力度，并深入辖区企业宣传推介，有针对性地引导优化对外注册产品，提升产能、扩大出口。在江门局标准信息技术的助力下，不仅顺利帮助水产品、酸化食品等企业敲开美国、欧盟、俄罗斯和韩国等国家大门，为企业带回丰厚利润，还着力帮促江门局辖区首家禽肉企业取得香港、澳门卫生注册，让粤港澳贸易往来更加密切。

其中2015年底，广东得宝食品有限公司将一家原是内销肉鸭屠宰加工厂并购后，计划改造成同时生产水禽、旱禽输往香港、澳门的食品企业。为尽快符合香港规例要求并通过注册出口，广东、江门两级检验检疫部门主动提前介入，成立以备案专家为核心的帮扶工作组，针对企业实际困难，制定“一厂一策”，实施“点对点”、“一对一”的帮扶。

两级检验检疫部门主动作为，改革创新，合理调整审批流程，将出口备案评审、对香港注册、直属局核查等对外注册所需的三个阶段审批流程整合，一次现场检查同时完成多项审查任务。根据香港与内地有关协议，禽肉出口厂还需经香港食环署现场检查合格才能真正进入香港市场，为此，广东局主动与香港食环署沟通，反映企业迫切需求，港方予以互动支持。由于双方良好合作，使该企业能用最短时间、最高效率顺利取得出口香港资格。目前，该企业已正常运作出口，年产水禽400万只、旱禽700万只，禽肉香港市场占有率达25%，澳门市场占有率达50%以上。

3.落实供给侧改革组织实施“同线同标同质”

近年来，由于外需不足、汇率波动、融资困难、劳动和原料成本上升等原因，出口食品生产企业面临诸多挑战。2015年江门检验检疫局辖区内44.4%的备案食品企业出口量下滑，辖区出口食品总货值下降。另一方面，我国食品进口额以年均7%的速度增长，进口食品快速增长反映出人民群众对高品质食品的需求。多年来检验检疫部门发挥职能优势，帮助出口食品生产企业建立了国际化质量管理模式，出口食品农产品合格率平均为99.98%，然而，它们在国内的示范引领作用没有有效发挥。

“十三五”时期，中央提出要着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率。2015年4月，国家认监委注册管理部领导率调研督导组到江门。江门局敏锐捕捉到组织实施“同线同标同质”对发挥出口企业潜能，促使出口企业统筹国内外市场所蕴涵的积极推动作用，主动承接了“同线同标同质”的基础研究工作，积极探索“三同”的总体实施模式，为认监委制定“三同”政策打下坚实基础。

2015年9月，李克强总理对“三同”工作进行肯定后，质检总局、认监委迅速研究落实举措，部署加快实施出口食品企业内外销“三同”重点工程，建立“同线同标同质”信息公共服务平台。2016年，“三同”工作在质检总局、认监委领导下全面铺开。江门局组织辖区9家符合条件的企业参加了认监委信息公共服务平台，推动“三同”企业进商场、进社区体验活动，并向消费者宣传、开放，力推企业产品多落地、多获得社会认同，提振消费者对国内食品的信心。

4.创建出口食品监管抽样检验新模式

为提高食品出口通关效率，减少企业负担，在广东局的政策支持下，江门局通过对出口食品企业信用等级和质量安全保证能力的综合评价，对辖区内出口食品深加工企业进行分类管理，并根据分类等级、产品类别、贸易国家及出证情况等信息，实施差别化监督抽样机制和放行模式管理，大幅降低抽批检验率。

除质量安全风险高的产品外，充分采信企业符合性声明和第三方机构检验结果，对出口食品全部纳入电子监管系统进行抽批和送检。没有抽中的报检批实现快速核放，抽中的报检批进行现场查验和抽样，并在电子监管系统进行登记和送检，即利用电子监管系统和LRP2000系统的互通互联，完成出口食品安全卫生检验项目的实验室送检和检验结果报告的双向高效传输，大幅缩短检验检疫监管周期，降低企业贸易成本，有效促进了江门局辖区食品的出口贸易。

在江门局积极推动出口食品检管综合改革措施下，2016年辖区食品企业产销效果显著。经统计，在国际贸易量普遍下滑的情况下，辖区1-9月共出口食品12705货物批次、共42687吨、货值13756万美元，同比分别增长了17.2%、5.0%和8.4%；其中广东生和堂健康食品股份有限公司出口批次、数重量和货值同比分别增长47.3%、51.5%和47.7%。以益生元类低聚糖产品研发、生产和销售为主营业务的国家级高新技术企业——量子高科（中国）生物股份有限公司，拥有国内最大的益生元生产基地，其核心产品低聚果糖、低聚半乳糖市场占有率高达50%以上。天地壹号饮料股份有限公司发展势头良好，目前已完成了10亿元增资扩产项目。上述三家企业已被江门市政府列为大健康产业集群支柱企业，在推动大健康产业集群中将发挥不可估量的作用。