试论基层服务型政府建设

何鸿飞

随着我国经济社会的发展，传统的政府的管理模式已不能适应现代社会，不能满足广大人民群众日益变化的需求。人民的生活方式和价值观念都发生了巨大的变化，对公共服务的诉求也在不断增长，因此，由经济建设型政府向服务型政府转变已经刻不容缓。基层政府直接面对老百姓，承担着基层和农村地区绝大部分的管理工作，构建基层服务型政府对稳定基层政权、维护社会稳定有着至关重要的作用和重大的意义。近年来，重庆市彭水县政府在由建设型向服务型转变的过程中，做了不少工作，也取得了相当大的成就，但肯定也存在不足的地方。本文就以彭水县为例，浅谈下基层服务型政府的建设实践问题。

一、彭水县总体发展概况以及社会公共服务现状

（一）彭水县总体发展概况

彭水县位于重庆市东南部，处武陵山区，居乌江下游。彭水县幅员面积3903平方公里，辖3街道18镇18乡，常住人口为545094人，户籍人口69万人。有汉族、苗族、土家族、蒙古族、侗族等12个民族，是重庆市唯一以苗族为主的少数民族自治县。

2010年至2015年是彭水县高速发展的重要时期，是彭水县发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。五年来特别是党的十八大以来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，紧扣生态保护发展区功能定位，着力“五化”统筹推进，致力“三区”协调发展，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。5年来，彭水县经济发展实现重大跨越，地区生产总值突破110亿元、年均增长11.9%，人均生产总值达2 26万元、年均增长13.2%。地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标保持两位数增长，公共财政预算收入增幅列全市第四、渝东南第一，常住居民可支配收入增幅列全市第二。虽然彭水县的经济发展有了一定的发展，但从全国平均水平来看，还处于一个较低的水平。

（二）彭水县社会公共服务现状

1、基础性公共服务。

彭水县新城建设进入形态开发新阶段，8车道的城市主干道一期基本成型，安置房主体全面完工。老城改造进入提档升级的新阶段，“十二五”期间房地产开发达到292万平方米，棚户区改造、城市道路升级改造稳步推进，摩围山隧道、下塘快速通道、迎宾大道、乌江五桥等一批重大城市建设项目竣工投用，城市核心商圈加快推进，城市灯饰工程成为新看点。镇村建设迈出协调推进的新步伐，成功申报了一批全国重点镇、传统村落和宜居村庄。

改造危旧房及棚户区46.5万平方米，成功创建市级卫生县城、市级文明县城、市级山水园林城市，所有集镇水、电、路、灯、垃圾处理、污水排放、运动场地等市政文体设施全面完善。升级改造彭丰路、彭石路等县际出口通道，通乡公路全部油化，行政村通畅率、撤并村通达率均达100%。建成三江口水利枢纽等5座中小型水库，竣工饮水安全工程982处，解决23.2万人饮水安全问题。全面完成农村电网升级改造，基本实现家家有电视、户户通电话。

累计建成乡镇污水处理厂25个、人口聚集区污水处理厂3个；建立健全饮用水源台账和应急预案，全县44个集中饮用水源地规范设置标识标牌；持续开展河流清漂行动，累计清理漂浮物700余吨。建成县城无煤区7.0平方公里；创建市级基本无煤场镇3个，扬尘控制示范道路15条、工地16个；完成餐饮业油烟治理16家、加油站油气改造20座；自筹资金提前启动PM2.5监测。严格夜间临时施工审批，严控交通噪声，加大广场、娱乐场所和商业活动噪声整治力度，建成区噪声达标区覆盖率达100%。关闭双江水泥厂等4家高耗低产企业；完成郁江煤矿等4家企业工业废水治理、集元等28家规模化畜禽养殖场污染治理和茂田公司水泥生产线脱硝设施改造。城市生活污水处理率达到95%，工业用水重复率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上，工业固体废物综合利用率达到90%。

2、经济性公共服务

深化行政审批制度改革，健全“三级服务中心”功能，群众办事更加方便快捷。扶持发展实体经济，市场经营主体总量达2.8万个，民营经济比重提高到65.5%。国有企业改革不断深入，优化组建“五大”国有企业，国企运营更加规范。推进财税金融体制改革，实现会计集中核算向国库集中支付转轨，全县金融机构存贷款余额增长2倍。探索推进PPP投融资模式，开建全市首个PPP水利项目凤升水库。完成农村集体资产量化确权，累计发放农村“三权”抵押贷款21.2亿元，实现“地票”交易16.6亿元。引导农民转户进城人镇，城镇化率提高到33.1%。坚持“引进来、走出去”，五年利用内资150亿元，外贸进出口总额突破6000万美元。

3、社会性公共服务

财力重点向社会民生领域倾斜，每年办理一批民生实事，群众幸福感、满意度不断提升。深入推进扶贫攻坚，142个贫困村实现阶段脱贫，动态减少贫困人口13.8万人，完成高山生态扶贫搬迁3万人。建成投用第一中学、职教中心、思源实验学校，竣工40所寄宿制学校，高考重本上线人数连年上台阶。县人民医院完成整体搬迁，县中医院成功创建“二甲”，基层医疗卫生机构全部实现标准化。建成廉租房12万平方米，“金土工程”搬迁3000余人。

社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高。过去的一年，职工养老保险、居民养老保险、机关事业单位养老保险、职工医保、居民医保、工伤保险、生育保险、失业保险8个险种，参保99.02万人次，覆盖城乡的社会保障体系形成，初步实现由制度覆盖向人员覆盖的历史性转变。彭水县从2012年开始在全县范围内大力推广了城乡居民小额人身意外伤害保险工作，该种保险作为“新型农村合作医疗”的延伸和补充，自投放市场以来切实为一些乡镇和街道消除了后顾之忧。

4、公共安全服务

全面实施依法治县，深入推进平安建设，社会治理全面加强。强化社会治安立体化防控，群众安全感指数保持在90%以上。领导干部主动下访接访群众，依法化解社会矛盾纠纷，信访总量逐年下降。在全市率先完成安全生产综合监管规范化建设，连续12年杜绝重特大安全事故，连续11年荣获安全生产工作一等奖。支持审计、监察机关独立开展工作，从严持续正风肃纪，反腐倡廉纵深推进。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，各级干部服务意识、服务能力、服务效率得到提升。

二、加强和完善彭水县服务型政府建设的建议

过去的几年，彭水县的经济民生建设取得了显著的进步，但不可否认，政府工作还存在一些不足和薄弱环节，还存在一些需要完善的地方。

（一）树立政府服务理念，提升公务员整体素质

树立科学的、与时俱进服务性政府理念，是适应依法治国、建设社会主义法治国家的要求。从历史来看，党和政府经历了革命、建设、改革三个阶段，三个阶段任务肯定有所不同，政府工作的重点也肯定不同，国家权力服务的目标也不尽相同，这就需要树立正确的与时俱进的服务型的政府理念。我们要坚持服务理念，一切以为人民服务为目标，由管制型政府向服务型政府转变，由全能政府向有限型政府转变。同时，要树立法治的理念，由人治型政府向法治型政府转变。

公务员是政府方针政策的执行者，是直接面对人民群众和服务于人民群众的，是连接政府和群众的纽带，是创建和谐社会的关键因素。因此，提升公务员的整体素质是建设服务型政府的重要组成部分。首先，要加强领导班子的建设。领导具有较高的素质水平，在很大程度上就能带动和提高普通公职人员的素质。其次，要设定一套完善的学习体制，进行公共管理、法律、相关业务知识的系统培训，同时严格执行相关的培训考核制度。可以组织公务员参加外出考察活动以及在规定的制度下多进行干部的交流挂职，这样可以使得公务员开阔眼界，提升业务水平，提高干事效率，同时也能提升他们的服务意识水平。最后，在完善外部的学习环境的同时，公务员自身也应该树立终身学习的意识，持续不断的学习，提高自身的工作能力。

（二）进一步落实民族自治权，加强民族地区立法

我国的民族区域自治是民族自治与区域自治的有机结合，是经济因素与政治因素的正确结合。完善民族区域自治制度和基层群众自治制度的实质是要解决民族基层政府过去包办一切，为民做主的做法。彭水县作为渝东南的少数民族自治县，建立服务型的政府，并不是要建设一个全能型的管制型政府，而是要进一步对民族自治政府与群众自治组织的职能进行有效分工，从而共同推进地区的发展。

民族地区基层政府因为其特殊的地区情况，所承担的社会职能往往不同于一般地区基层政府，因此，要切实维护民族地区人民的权利，首先就要完善民族地区政府组织的职能转变，明确其法定职责。彭水县各级人民代表大会以及县政府相关部门都应在法律规定的范围内，针对性地制定适应彭水县民族地区特殊情况的法律法规，从而切实维护当地百姓的民主权益。

（三）加强公共服务建设

一是基础设施建设方面。要进一步加大农村公路建设力度，加快推进贫困村通畅公路、贫困村小组通达公路和公路安保设施建设，大力实施贫困村村组主道路、产业路、聚居点公路管理和养护工作，加快农村客运车辆投放，进一步提升通畅、通达水平。要进一步加强农田水利和重大水利工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，切实解决农村农业灌溉、群众饮水安全问题。要全面提升农网供电能力，加快通讯基础设施建设，进一步扩大通信网络覆盖面。

二是教育投入方面。要继续加大教育投入，加大教育资助力度，积极改善办学条件，加快推进学校扩容、“全面改薄”工程和寄宿制学校建设，不断完善城乡学校办学功能。同时，还要做好农村留守儿童关爱工作，加强日常关注力度，借助便民服务中心、“留守儿童之家”等，让贫困家庭孩子感受到党和政府的温暖。

三是健全医疗制度方面。要进一步建立健全医疗保险和医疗救助制度，在实现基本医疗保障全覆盖的基础上，全面推行城乡居民大病医疗保险，不断提高保障水平，继续坚持对重特大疾病贫困户的自付费用实施再补助，及时解决因病致贫返贫问题。同时，要进一步加大贫困村医疗卫生基础设施建设及人员设备配置力度，切实提升贫困村医疗服务能力，保障贫困人口享有基本公共医疗卫生服务。

四是社会保障方面。落实好农村扶贫标准线和农村低保标准线“两线合一”政策，发挥低保线兜底作用，加快城乡低保和扶贫数据互通、信息共享，确保“应保则保、该保则保”，精准兜底。要积极探索“三留守”和“痴呆傻”特殊困难群众的帮扶救助工作，逐步建立完善社会救助体系和养老服务体系。