强化政研智力支撑 做改革发展大文章

摘 要：江门检验检疫局紧跟质量检验事业的改革发展步伐，充分发挥政策研究的智力支撑作用，努力促进政研成果向改革成果的转化，取得良好效果。

关键词：政治研究 服务 改革 检验检疫

2015年，江门局在广东局“三个模式”、“三种体系”的业务改革框架下，在发展规划处的精心指导下，紧紧围绕中心工作部署，紧跟质检事业改革发展步伐，充分发挥政策研究的智力支撑作用，坚持理论联系实际，创新思路方法，发挥人才优势，以“小口岸”作“大文章”的气魄，推动政研工作取得新突破，两篇文章在总局“质检事业发展‘十三五规划征文活动”中分获二、三等奖，《跨境电商无目录全监管模式实证研究》被评为广东局十大优秀政研课题报告之一，全年在杂志刊物等各类平台发表高质量论文31篇，在广东局名列前茅，有力推动了广东局政研工作绩效成绩跃升到全系统第二名。同时，江门局力促政研成果向改革发展成果转化，一系列业务改革成功实践和服务外贸成效得到国务院汪洋副总理等相关领导肯定，以及总局支树平局长先后3次批示肯定，同时获得时任广东省副省长招玉芳的批示表扬。总结江门局政研工作的成功经验，主要是作好“三大文章”：作好业务改革大文章，作好服务发展大文章，作好队伍建设大文章。

1.注重结合实际，作好业务改革大文章

坚持“顶层设计”与“摸着石头过河”相结合，充分发挥政研工作的理论指导作用，让中央大政方针扎实准确落地。为迅速贯彻国务院建设外贸领域“单一窗口”的要求，江门局提早谋划、深入调研，以局长张永红为班长的局党组，认真分析了“单一窗口”的建设要求和我局辖区的实际情况，虽然辖区货运口岸全是二类，没有直航口岸，可谓先天不足，但江门局没有因此而气馁，而是主动出击，根据跨境电商“碎片式”贸易不一定选直航口岸，而会选择成本低、通关速度快的口岸这一特点，确定了以跨境电商为切入口的发展战略。为保障改革顺利推进，该局组织了政研团队和业务专家进行反复论证，短时间内拿出了科学可靠的建设方案，并以“没有突破不了的技术，只有突破不了的观念”，与海关达成“互相成就、共同出彩”的理念，联手建成了全国首个跨境电商“单一窗口”和“一机双屏双控”的监管模式，力促江门跨境电商呈爆炸式增长，由原来日处理30 0 0多件增长到目前的15万件，江门口岸出口额排名全国第一，为外贸打开了一个突破口。特别是创新“一机双屏双控”的监管模式，不仅落实了国务院提出的“推行‘一机两屏”的具体要求，还突破性地实现了现场查验的“双控”，这对于检验检疫有着重要的理论意义和现实意义，为法检体制改革背景下的检验检疫监管提供了有效的路径选择。在法检目录调整后，检验监管普遍面临缺乏抓手、抽查不方便、改革创新举措很难等问题，但“江门模式”一举破解了上述难题，不仅掌握了“全口径数据”，还创造性地实现了对跨境电商快件的无目录全监管，做到管得住、放得快、检得出。为复制和推广“江门经验”，该局及时总结了《跨境电商无目录全监管模式实证研究》的政研成果，被评为广东局十大优秀政研课题报告之一，另外还有《跨境电商“放管结合”实践与探索》、《跨境电商入境乳制品监管模式探讨》、《跨境电商质量安全监管绩效指标体系研究》等数十篇论文发表在各类杂志刊物上。“江门模式”也引发了全国各地的高度关注，据不完全统计，到目前为止，全国检验检疫系统已有75批620人次、35个直属海关和40多个城市有关部门以及自贸区管委会来传经送宝。

2.注重创新思路，作服务发展大文章

充分发挥政研工作的“以文辅政”作用，主动融入地方经济发展大局，认真调查研究，大胆建言献策，为地方经济发展提供重要决策参考。“优进优出”、“同线同标”是中央的新要求，并没有现成经验可循，2015年4月，国家认监委、商务部相关部门组织了“供港标准食品交易中心”项目落户调研，在广东，第一站并不在江门，江门局敏锐捕捉到项目所蕴涵的巨大商机，并迅速开展调研，经过对地方政府部门、行业协会和企业的走访，以及组织法制和业务部门进行反复论证，得出了江门完全有能力打造“全国首个供港标准食品交易中心”的结论，并形成可行性报告向江门市市长邓伟根汇报，市长马上拍板跟进项目的落实。在广东局认证处的指导下，项目最终成功落户江门，预计2016年底的交易额将达到200亿元。此外，为深入挖掘政研工作服务发展的潜力，该局创新工作思路，广泛开展建言献策活动，收集大批服务外贸发展的“金点子”、“新思维”、“好办法”。如通过《探索出口质量安全示范区建设有效途径》研究，建成全国首个出口摩托车质量安全示范区，以及省级出口LED产品质量安全示范区，有力推动地方龙头产业转型升级；开展《维护“台山鳗鱼”国际贸易定价权的监管措施》专项研究，为巩固农产品出口话语权奠定理论基础。一年来，该局以政研推动地方外贸发展卓有成效，江门全年实现进出口总值1231.8亿元，同比小幅下降1.6%，增速高于全省2.3个百分点、高于全国5.4个百分点，在广东省8个主要外贸城市中名列前茅，并实现出口3%的正增长。为此，市长邓伟根对此高度赞赏，多次在常委会及全市大会上点名表扬“促外贸稳增长江门检验检疫功不可没！”

3.注重以人为本，作队伍建设大文章

广东局发展规划处成立以来，通过科学引导、科学管理，广东系统政研工作得到快速发展，形成你追我赶的良好态势。江门局也把政研工作摆在重中之重的位置，在局长张永红的带领下，该局抽调各个领域的优秀人才组成政研队伍，形成了一个老中青结合共计2 8人的政研团队。为提升团队政研工作水平，提高政研报告质量，该局坚持以人为本，探索科学高效的政研人才培养和团队工作机制。为克服部分同志政研经历不足，该局充分发挥“传帮带”的优良传统，局领导和专家指导，激发大家的研究热情，开展阅读、总结、写作等专项训练，让每一个人都具备独立承担课题研究的能力。同时因人而异，实行任务定向的“滴灌”办法，形成了取长补短、各尽所能、共同攻关的生动局面。为充分挖掘政研素材和提升报告质量，该局全面应用“头脑风暴”的团队工作机制，大胆启发发散思维，集体讨论报告提纲，共同解决政研难题。创新逆向工程工作法，通过梳理事物的内在规律，找寻工作亮点后面的一根根“发热丝”，记录顺藤摸瓜的过程，提炼出观点和理论，自然形成一篇好的经验报告。2015年，江门局政研工作全面开花，在跨境电商监管、法检体制改革、标准化建设、质量示范区、行政处罚、国门安全监管等方面产出了一大批优秀政研成果，全年共完成35篇报告，其中已发表31篇，在广东局政研工作绩效考核中名列前茅，为检验检疫事业发展提供了强有力的智力支撑。