监管与服务草根社会公益组织要“两手抓”

胡剑峰

搭建服务平台除了可以为具体草根公益组织提供服务外，更重要的意义在于，可以减少资源浪费。统一标准的服务，特别是培训，可以让草根公益组织在最短的时间内，掌握最专业的技能

社会公益组织一般是指那些非政府的、不把利润最大化当作首要目标，且以社会公益事业为主要追求目标的社会组织。随着中国经济社会的全面发展，精神文明建设水平的不断提升，2012年，党的十八大明确提出“社会治理”发展新理念，政府职能转变为社会组织的发展迎来新的历史发展机遇，为社会组织，特别是青年公益组织的发展注入了无限活力。特别是民政部门放宽了社会公益组织（团体）的申办条件以后，草根社会公益组织像雨后春笋一样发展起来。根据基金会中心网数据统计，截止2015年11月25日，全国社会组织数量已超过60万家。其中，有一部分就属于青年公益组织。同时，很多青年社会公益组织因为各种原因，并没有在民政部门注册登记，但同样在开展着各类社会公益活动。

2016年3月16日，《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）在第十二届全国人民代表大会第四次会议上以高票通过，国家主席习近平签署第43号主席令予以公布，并于今年9月1日起正式施行。慈善法的颁布，对于社会公益组织的发展，提供了更广泛的空间。北京师范大学社会公益研究中心主任陶传进表示：法无禁止皆可为。慈善立法给社会公益组织界定了基本约束并确定其合法性，把之前的由某些部门和权力来管变为由法律来管，这意味着将加大未来社会公益组织的自由发挥空间。

草根社会公益组织直接服务群众，覆盖面广，影响力大。在一定程度上，越来越多的群众更愿意相信草根社会组织的公益服务。甚至很多当代大学生更愿意去参加草根社会公益组织开展的活动，而对于政府部门开展的公益活动，则认为走形式、没有吸引力。政府部门也越来越多的开始与草根社会公益组织合作，通过联合或购买服务等方式，与草根社会公益组织一起开展公益活动。共青团南昌市委在2015年初成立了南昌市青年社会组织公益孵化中心——青巢中心，为草根社会公益组织提供场地硬件支持、资金资助、发展指导。中心采用“社会力量兴办、政府政策支持、专业团队管理、社会公众监督、社会组织受益”的模式培育和扶持南昌青年社会组织发展。主要致力于为初创期社会组织提供包括场地设备、能力建设、注册协助等组织创业初期最亟需的资源，以及专业的公益创业辅导，受到了初创期草根社会公益组织的欢迎。一年多时间以来，入驻或联合开展活动的社会公益活动，从最初的13家，发展到现在的近30家。

虽然草根社会公益组织发展迅速，但是仍然存在很多不规范的问题。一是还有非常多的草根社会公益组织不愿注册，因为注册以后就意味着要被管束，不像现在这样自由；二是注册了的草根社会公益组织每年仅需在民政部门进行一次年检，年检内容多半比较简单，以陈述上一年度的整体工作情况为主，管理也不够严格。监管缺失，必然导致工作的不规范。

另一方面，现在的草根社会公益组织很多也属于“单打独斗”状态，人员少、资金少、资源少、活动少。影响力非常弱，没有专职工作人员、甚至没有固定场地。“打游击战”成为很多草根社会公益组织目前的一种状态。如何更好地扶持草根公益组织发展，也是摆在各级政府部门面前的一道难题。

南昌母乳育婴协会是一家成立不久的社会组织，主要内容是宣传推广母乳喂养，倡导正确健康的育婴方式。协会负责人桑晓丽表示，虽然目前协会已经正式注册，有了一个官方的身份，而且整个团队成员都很有热情，愿意为母乳喂养事业努力，但是由于成员都从事公益事业时间不长，专业能力建设方面还有很大的不足。而且在社区、医院的对接、推广过程中，也存在很大的资源链接整合能力方面的不足。如何运用网络渠道筹集款项、如何申请政府购买服务项目等等，非常多的困惑，经常让桑晓兰这个草根公益组织的新掌门人感觉到“压力山大”。目前，她最希望的是能够接受一次最全面的、最具体的社会公益组织的培训，通过培训提升团队骨干的业务能力，并且能够和其他的成熟的社会公益组织交流，学习到他们比较好的管理和发展模式。

要提升草根社会公益组织的发展水平，就必然要面对问题、分析原因、找到办法。笔者觉得，建立社会公益组织监管与服务平台是当前非常重要的一项工作。

一是要建立监管平台。笔者与南昌未注册的部分社会公益组织负责人交流，得知他们不注册的原因普遍有三个：一是觉得注册手续麻烦，二是觉得没有太大帮助，三是觉得反而会不自由。解决这几个问题的办法，首先是要向社会公益组织宣传国家政策，让他们了解注册的必要性和重要性。同时，也要尽量简化注册流程，或是通过一定方式，资助他们尽早完成注册手续。还要充分利用慈善法中关于社会公益组织公开募款等新利好政策，刺激他们主动注册。全部注册，才能真正做到监管全覆盖。

让全部社会公益组织注册，是完成监管的第一部。建立一个科学完善的监管平台，才是重中之重。从形式上来说，监管要做到常态化，不能一年一报，必须做到及时上报，动态掌握；从内容上说，要重点了解社工组织人员的专业性、经费使用的规范性、活动组织的科学性、服务开展的实效性等等。真正通过监管，确保各社会组织，都能按照相关要求，规范化开展公益活动。

二是要建立服务平台。监管不是目的，服务草根社会公益组织更好发展，才是当前最重要的一件事情。根据笔者与公益组织交流，缺少人才、缺少资金、缺少培训、缺少平台是当前表现最为突出的困境。建立服务平台，就是要从草根社会公益组织的困境入手，做到全程、全面服务。2015年3月，以帮助贫困患者提供医疗政策咨询为主要内容的亲亲宝贝救助小组进驻南昌市青巢中心。进驻青巢中心之前，亲亲宝贝救助计划，还只是一张方案纸。经过青巢中心的讨论，一致觉得该项目有可行性和操作性，并且确实可以为贫困患者带来实实在在的帮助。所以，青巢中心为救助小组提供了场地、硬件和经费支持，并帮助救助小组筹备注册，指导救助小组通过腾讯乐捐等平台开展网络募捐。2016年1月5日，在南昌市青巢中心的指导帮助下，南昌市亲亲宝贝医疗救助志愿者协会正式注册，取得社团资格。同时，南昌市青巢中心还整合、协调南昌市青少年发展基金会的优势，在项目筹款、项目推广等方面予以支持。截至2016年10月份，亲亲宝贝已为5413位患儿家属提供政策资源，救助帮扶患儿116人，筹集善款360余万元。可以说，有了指导帮助，草根社会公益组织可以在短时间内得到迅速规范和发展。

服务平台主要功能应该包括以下几方面：政策宣传、业务培训、信息公开、资源共享、公益互动等。搭建服务平台，除了可以为具体草根公益组织提供服务外，更重要的意义在于，可以减少资源浪费。统一标准的服务，特别是培训，可以让草根公益组织在最短的时间内，掌握最专业的技能。

建立监管和服务平台，除了要科学研讨内容外，也要探索形式。建立网上平台，应该是目前比较科学的一种形式了，可以最快覆盖更多的社会组织，也可以减少社会组织的工作成本，提升监管和服务效率。希望通过监管和服务，能够更好地促进草根社会公益组织的发展，让中国公益，在规范化、专业化上向前再迈一步。

（作者为共青团江西省委委员，江西省青年志愿者协会常务理事，第三届中国青年志愿服务项目大赛评委，上海建工集团江西建设有限公司总经理助理）

责任编辑 陈晰