市场经济下的城乡规划资源配置优化途径

冯增宇

摘要：随着市场经济下的城乡规划要求的不断提高，研究其资源配置的优化途径凸显出重要意义。本文首先对相关内容做了概述，分析了我国城乡规划资源配置存在的诸多现实问题，并结合相关实践经验，从发挥市场在统筹城乡资源配置中的基础性作用等多个角度，研究了统筹我国城乡规划资源配置的优化途径，阐述了个人对此的几点看法。

关键词：市场经济；城乡规划；资源配置；优化途径

前言

在市场经济条件下，如何更好地配置城乡规划资源是一项重要课题。该项课题的研究，将会更好地提升对城乡规划资源配置优化的掌控力度，从而通过合理化的措施与方法，保证城乡发展的协调。

1.概述

将城乡作为统一体进行综合的社会经济分析的基础上，对城乡发展的空间、生态环境作出具体的布局安排。因此城乡一体化规划实质上是在综合考虑城乡关系基础上的空间整体协调发展规划。将城市与乡村作为一个整体进行城乡一体化的规划研究，突破了以前以城镇为中心的规划（区域规划、城镇体系规划、城镇总体规划等）思维局限，体现了区域整体性的综合思想，是规划观念与手段的重大革新。

打破城乡分离，城乡实施统一的规划管理，城市和农村统筹资源配置、空间布局和建设管理，促进城乡经济、建设互动发展、城乡居民生活质量共同提升；打破体制分割，实现社会经济、土地利用和城乡规划的三位一体：打破行政区划。将产业发展、功能区划、镇区发展建设、城市空间布局有机结合，使其系统化、科学化。体现规划的整体性和各部门规划的衔接性，力求规划一张图，空间全覆盖。使地区之间相衔接，部门之间相协调。

2.我国城乡规划资源配置存在的主要问题

2.1城乡土地资源配置不合理

近些年，在城市优先发展这一非均衡发展战略的惯性推动下，大量农村土地资源被廉价地用于城市现代化建设，剥夺了农民依法享有的承包地使用权、经营权、收益权和处分权。我国法律规定的对征用农民土地的补偿仅仅包含农民丧失土地后部分经济成本，补偿上线远远小于农民丧失土地的综合效益，“以地生财”成为“第二财政收入”，还滋生了大量“寻租”行为。

2.2城乡资金资源配置不合理

长期以来，我国资金资源配置方面存在着明显的城市偏向，农村金融体系的发育和制度安排逐步边缘化、空洞化，各类金融对农村部门和城市部门差别对待，对农民和乡镇企业设置了更高贷款门槛，农村金融资源严重不足，突出表现为农村资金大量向城市“倒流”。农村信贷成本高、数额小、风险大，这导致农村正规金融机构缺少资金回流的商业机制，“存多贷少”。存贷差不断扩大，原来就非常稀缺的农村金融资源大量流失，农村经济发展需要的资金只能更多地依赖体制外非正规的金融融资渠道，农民受尽“高利贷”之苦，农村经济发展成本增大。

2.3城乡人力资源配置不合理

一是城乡劳动力资源分配不合理。主要表现在农业产值所占GDP的比重较少，但消耗的劳动力资源过多，二是大量农村劳动力流向城市。农民工为我国城市发展作出了巨大贡献，但在工资待遇、公共服务、社会保障、居住条件、政治权利等方面仍处于弱势状态。三是农村人口空洞化问题严重。农村青壮年劳动力大量流入城市，导致农村人口下降和农村青壮年人口比例下降，极大地威胁着农业生产。

3.统筹我国城乡规划资源配置的优化途径研究

3.1发挥市场在统筹城乡资源配置中的基础性作用

要充分发挥市场在要素资源配置中的基础性作用，通过市场引导资源在城乡之间合理流动，打破城乡市场体制条块分割的状况，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，要面向市场加快农业、农村市场化的进程，建立健全城乡统一的市场网络，把市场拓展的重点从城市转向农村。建设一批功能强大、辐射面广的农产品专业批发市场，促进农业产业化经营。

3.2加强政府在统筹城乡资源配置中的调控引导作用

农业是风险高、易波动、市场竞争力弱的产业，又是满足人类衣食需要、健康需要和安全需要的基础产业，市场调节具有滞后陛、短期性，市场对农业的调节具有局限陛、不完全性。不能坐待市场机制去自发调节城乡资源，需要加强政府对资源配置的调节，并根据资源性质、供求状况和市场运行规律等要求，决定政府和市场各自介入资源配置的程度。

3.3强化城市在统筹城乡资源配置中的辐射带动作用

城市应积极为农村提供生产设备、技术设备、能源产品、人才资源、资金投入等资源要素。组织和调控农村在扩大再生产过程中生产、流通、分配、消费等涉及资源配置的各个主要环节。城市在资源流动、组合等方面比农村更具优势，在经济活动、城市建设、人的发展等资源配置层面对农村具有很强的示范效应，这对城乡资源交换以及农村资源的有效配置均具有重要作用。

3.4重视企业在统筹城乡资源配置中的吸纳聚集作用

其中有两个问题值得注意：一是乡镇企业问题。乡镇企业是非农生产的主体，是转移农村劳力的主战场，必须向园区集中，使资源在园区积聚，并把园区建设和小城镇建设结合起来，互促发展：要改革乡镇企业产权制度，以扩大产权流动和重组的办法推进城乡资本经营一体化，二是园区问题，应打破乡镇工业园区均衡分布的态势，实施以中心工业园区为聚核的工业化战略，需在乡镇工业园区层次上，根据区位优势、产业基础，选择若干个中心工业园区作为聚核，将邻近工业小区整合为具有吸纳聚集能力的园区集群，特别要注重发挥园区龙头企业的带动作用。

4.结束语

通过对市场经济下城乡规划资源配置优化途径的研究，我们可以发现，该项工作良好实践效果的取得，有赖于对其多项影响因素与关键环节的充分掌控，有关人员应该从城乡发展的客观实际出发，研究制定最为符合实际的资源配置优化实施途径。