公立学校的改革与发展研究

王雪迪

摘要：随着我国政治经济体制的不断变革，公立学校在改革与发展过程中也显现出一些问题。本文主要从公立学校面临的现状入手，论述了公立学校的价值并试图提出一些改革建议。

关键词：公立学校；改革；发展

一、研究背景

（一）私立学校对公立学校的冲击

近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，人民收入大幅提高，社会贫富差距逐渐拉大，中国的社会利益结构也发生了重大变迁，而不同的利益群体对教育提出了不同的要求，这就导致了私立学校的兴起。

我们不得不承认，在一定程度上，私立学校在办学起点、办学条件、师资力量和对学生个性培养方面确实有一定的优势，可以满足那些对孩子教育要求高且有实力的家长的需求。近些年，不同规模的私立学校竞相兴起，使学生的择校机会增大，而且使公立、私立学校的对比更加明显，这就导致了公立学校在生源上的一些流失，对公立学校造成了一定的冲击。

（二）公立学校在改革中显现出来的弊端

改革开放以来，中国社会发生了重大变化，教育也没有停止过改革的步伐。为了更好地适应经济社会，教育更趋向于市场化、民营化方向发展，上世纪九十年代部分公立学校进行了转制改革，出现了“公办民助”、和“校中校”等多种形式。但是在改革的过程中没有很好地结合经济和社会的发展，致使现在一些公立学校私有化过程比较混乱，公私关系问题不明，造成了“公立不公”现象，严重影响了教育公平。

二、公立学校的价值分析

（一）公立学校的公益性

公立学校是维持教育公益性的有力保障。总的来说，教育是一种培养人的活动，而人是社会中的人，也就是说，教育是一种社会性的活动，教育通过向人们传递知识经验，促进人的身心发展，使个体不断社会化，从而维系社会的发展。从实质上说，教育并不是以谋求经济利益为出发点的活动，而应该是以促进人和社会发展为目的的活动，这也就决定了教育首先应该考虑其公益性的问题。公立学校一般由政府财政拨款办学，学费较低甚至在免费，并且保障公民基本的受教育权。公立学校的公益性特征主要体现在以下几个方面：（1）机会均等。公立学校以机会均等为原则，对所有社会公民都开放。虽然公立学校入学也会有一定的要求，但是并不会受阶级、种族、性别和贫富等方面的限制，而是坚持入学机会均等，这就保障了公民的受教育权利。（2）国家保障教育经费。公立学校也是国家的事业，国家每年都会有专门的经费来维持和促进学校的发展，保证学校的正常运行，并且会不断改善学校的环境，这就保障了教育的稳定性。（3）对教学质量的保障。由于公立学校是非营利性的机构，所以并不会完全按照投入一产出的模式和市场的需求来培养人才，而是传播人类文化科学知识和普遍价值观，促进人的全面发展；而且公立学校的教育是面向大众的，不同功能的公立学校之间相互联系、相互衔接，形成了一个连续有效的系统，保证了人才培养的连贯性。

（二）公立学校与私立学校的价值比较

对于公、私立学校的比较问题，我个人认为可以从价值层面去探讨，也就是从学校对社会和个人发展两方面的作用来考虑。从社会层面来说，公立学校承担的责任要大于私立学校。公立学校属于社会公共事业，公益性是其本质特征，所以公立学校提供的教育是面向公众的，且一般都是免费或学费较低的，这在一定程度上减少了家庭的负担，也保障了公民的受教育权利；而私立学校大多是以营利为目的的，学费相对较高，尤其是一些名气比较高的私立学校都是以“贵族学校”的形式存在，尽管可以提供一些相对优质的教育资源，可是同样只是满足了富人的需求而把穷人阻挡在外。从个人发展层面来说，公立学校有国家的强大支撑，有教育经费的保障，一般比私立学校规模大，受市场因素干扰较少，公立学校作为一个连贯且稳定的系统而存在，会保障学生所受教育的稳定性，而且整个公立学校系统是一个循序渐进的组织，符合学生的身心发展规律，会使学生的整个教育更加有效：而私立学校一般靠个人或企业投资，这就决定了它的不稳定性，而且私立学校受市场影响较大，所以对于课程设置、教师聘用和生源方面变动较大，并不能完全确保学校的长期运行。而且虽然一些私立学校拥有先进的办学条件，有优秀的师资力量而且可以发挥小班教学的优势，这样可能会使学校的教学成绩高于普通学校，可是我们并不能忽视私立学校的办学起点高这一关键因素，所以它并不是一种平均的教育结果，这就使私立学校的教育质量难以衡量。

三、公立学校的发展建议

对于公立学校的改革与发展问题，学术界一直也没有达成统一的共识，劳凯声教授把这些建议总结为两种思路，一种是公法学的改革思路，一种是民商法学的改革思路。公法学的改革思路主要是从强调教育公益性方面出发，认为我国的教育主要是靠国家财政经费支撑，教育主要是为国家培养人才，保障公民的受教育权利。而民商法学的改革思路主要是从市场机制出发，认为应该从现代企业制度中寻求借鉴。不过，我们应该知道，单纯从某一思路出发可能会走向偏激的道路，不管是过分的强调教育的公共作用，还是过分的推崇市场机制，都不可能满足当今时代教育的要求，我们应该试图寻求一种将这两种思路有机结合的方案。也就是说，我们既要坚持公立学校的公益性，又不能使办学过于死板。就我个人而言，我认为公立学校的改革首先应该坚持其公益性，同时可以引进资本，多元办学。公益性是公立学校的本质属性，因为公立学校是面向所有社会成员的，不论阶级、不论穷富，这也就充分保障了公民的受教育权利，同时通过培养人才来促进国家和社会的进步，不管是对社会还是对个人而言都有着至关重要的意义。然而，自从改革开放以来，我国逐步确立了社会主义市场经济体制，社会的各个方面都发生了显著变化，单纯计划经济体制下的纯粹教育公有现象已不复存在，一些企业和个人也开始参与教育，不过对于公立学校来说，吸收各方面的资本、实现政府引导下的多元办学倒也不失为公立学校改革的一条途径。