强化监督助力法治军营建设

马旭波

深入贯彻依法治军方针、建设法治军营是一项重大战略工程，各级监督部门要充分发挥职能作用，把权力运行和执法执纪监督体系筑牢，保持利剑高悬，维护正规秩序，为推进强军事业、实现强军目标提供坚强政治保障。

一、全面监督，营造浓厚氛围。只有强化监督意识，织密监督之网，完善监管体系，才能让坏风气失去生存土壤，让潜规则无处藏身，确保法治大于人治、有权不敢任性，形成领导依法用权、部队依法运转、官兵依法行事的良好局面。一是监督领域要广。通过党风廉政教育和反腐警示教育，挺纪于前，不断强化领导干部自觉接受监督的意识。加强对各级领导思想动态、生活作风等方面的监督，对涉及官兵切身利益的评功评奖、休假探亲、伙食经费使用管理，以及影响部队建设的大宗物资采购、重大工程项目等，实施全员、全域、全时、全程监督。二是监督方向要全。向下严格组织监督，对部属落实法规制度、遵守法律法规和条令条例的督促管理要细致、经常；向上强化民主监督，对本级或上级党组织选人用人、财经管理等重要敏感问题的监督要客观大胆，及时发声，真正做到对组织、对部队负责；同级搞好相互监督，要本着对战友同志的爱护之心，多拉袖子，多敲警钟，相互提示，相互警醒。三是监督方式要活。建立完善并严格落实各级纪委督察巡视、一线调查、明察暗访和定期约谈下级党委领导等制度的同时，利用媒体网络等新兴技术，创新事务公开方式，发挥党团小组、军人委员会等组织反映官兵诉求的功能，探索尝试重大事项决策、重要政策出台等官兵听证制度，保证官兵合理的知情权、参与权、决策权，确保依法治军落到实处。

二、从严监督，维护法治权威。受多种因素影响，基层部队在依法治军方面还不同程度存在奉行长官意志，执行规定打擦边球，甚至搞潜规则、暗箱操作等现象，严重损害法治权威。监督不严，党纪国法就容易成为“不带电的高压线”，使人滋生侥幸心理，降低威慑力；监督不严，制度条例就可能成为“一纸空文”，弱化执行力；监督不严，政策规定就会变成“个人资源”，实施起来就容易存在暗箱操作的空间，刚性不足而弹性有余。从严监督就是要在治军带兵的实践中，强化法规制度执行力，推动执纪执法刚性化。一要严监督队伍。纪检、审计、巡视等部门干部是从严监督的主体和根本，各级都要严格纪检监察干部选拔培养和教育管理，强化主责主业意识，严肃工作规矩、严格执纪执法。二要严监督态度。坚持客观、严谨的工作态度，对官兵举报的违规违纪甚至徇私枉法的人和事，一经核实，依法追责问责；对恶意诬告陷害行径，要施行“零容忍”，坚决严厉查处；对执纪中的过错和违纪行为，要依规严肃纠正，及时消除影响，并追究必要责任。三要严监督实施。抓住治权这个关键，关注领导干部这个重点，对属实的违纪违法线索，不论问题大小、职务高低、人数多少，坚持严字当头、追究到底，做到位置再高高不过军纪国法、面子再大大不过党性原则、感情再铁铁不过规章制度，杜绝一切不受制约的权力、不受监督的个人，真正形成强大震慑，在从严执纪、从严监督中立起法治权威。

三、常态监督，构建长效机制。强化监督，正风肃纪，难在经常、贵在经常、成在经常。有的基层部队由于编制体制等原因，监督力量难以到位，监督效果难以维持，容易出现“临时工”“一阵风”等现象。同时，受长期不良政治生态影响，下级监督上级太软、上级监督下级太懒、同级相互监督太空、群众监督渠道不通等问题还不同程度存在，致使许多旧习积弊长时间得不到彻底解决，或者出现回潮反复。法治军营建设没有完成时，强化监督必须永远在路上。一是建立问责机制。落实党委主体责任和纪委监督责任，对玩忽职守、不负责任的人和事进行严肃问责，杜绝“何必当真”的好人主义、“事不关己”的看客心态和“差不多少”的应付观念。二是建立联动机制。针对长期积累的矛盾问题、官兵反映强烈的突出问题和“四风”上的倾向性问题，拉单列表，明确分工，定责任、定措施、定时限，上下级之间、各部门之间联动监督，循环反复整改，促使各种问题不断“归零”。三是建立反馈机制。发挥纪检监督功能，定期分析形势，研究确定监督的主要方向和重点领域，对案件审理中发现的法规制度漏洞、教育管理不严等深层次问题，及时提出改进意见建议，增强监督实效。