联合作战中政治工作融入指挥链探析

贺亚新

深化国防和军队改革，建立“军委—战区—部队”的作战指挥体系，对联合作战中政治工作提出了新的更高要求。政治工作融入指挥链，实质是党的思想工作和组织工作融入联合作战体系，确保党的意志在指挥链上实现贯通，使我军最大特色、最大优势辐射战区、打通链路、贯穿主战。适应新体制新职能新使命要求，必须把政治工作融入指挥链作为联合作战中政治工作一个重大课题，着力回答好为什么融、融什么、怎么融等基本问题。

一、把准本质要求，确保部队一切行动听党指挥

我军是党绝对领导下的人民军队，确保枪杆子永远听党指挥、夺取联合作战胜利，是战区主战政治工作的核心任务，也是政治工作融入指挥链的最本质要求，必须把卓有成效的政治工作贯穿指挥打仗全过程。

（一）这是确保党对联合作战实施统一领导的实现形式。党领导和指挥作战是通过政治工作实现的。政治工作融入指挥链，就是要紧紧围绕党委职能权限、议事决策、监督执行、工作机制等积极主动开展工作，把党的意志主张贯注主战打仗，使作战指挥始终置于党的坚强领导之下。

（二）这是发挥领导指挥体制改革优势效能的根本举措。着力构建能打仗、打胜仗的联合作战指挥体系，是这次深化国防和军队改革的重中之重。新的领导指挥体制给军队组织形态带来深刻变化，战区构建联合作战指挥体系，对政治工作服务保证战区主战的内容形式、运行模式等提出了新的挑战。习主席深刻指出，这次改革的重要考量，就是把政治建军的原则固化下来。越是专司主战越要听党指挥，确保军队最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委，归于军队最高统帅。政治工作适应改革大势，必须坚持政治工作的根本制度、根本原则不动摇，使政治工作的基本任务、主要内容融入作战指挥体系，确保不失位、不缺位、不越位、不错位，更好地在服务保证打赢中发挥生命线作用。

（三）这是适应现代战争特点达成政治目标的重要保证。战争的本质是政治的继续，是政治的特殊表现形式。现代战争的作战样式发生了深刻变化，但战争的本质没有变，军事服从政治、策略决定战略的战争内在机理没有变。随着世界多极化、经济全球化深度发展，政治因素、政治运筹在战争胜负天平的砝码越来越重，担当联合作战指挥使命，不仅要有过硬的军事指挥才能，还要善于从政治上思考和谋划作战指挥。政治工作融入指挥链，就是要牢牢把握军事服从政治的战争属性，牢牢把握“政治军事仗、军事政治仗”有机统一的战争特征，使党在错综复杂的现代战争条件下，对军队实施科学有效指挥，克服艰难险阻打胜仗。

二、扭住核心内容，充分发挥政治工作在作战指挥中的主导性作用

战区政治工作是指挥链上的政治工作，其作用发挥体现在指挥席位上，蕴含于服务保证作战打仗中。为此，要着眼政治工作在联合作战指挥中的本质要求，使党的领导和政治工作功能在指挥链上充分彰显。

（一）坚持政治统领铸魂。紧紧扭住政治建军原则不放，永葆我军性质宗旨本色。要坚持看齐先学习、主战先对表，把习主席系列重要讲话作为精神旗帜和根本遵循，切实在思想上行动上与党中央、中央军委和习主席保持高度一致。要坚决贯彻军委主席负责制，健全完善请示报告、督促检查、信息服务等工作机制，一切工作对主席负责、一切要情向主席报告、一切行动听主席指挥。要注重用习主席关于战争指导的重大战略思想武装头脑，自觉站在政治和全局高度观察思考问题、分析研判形势、运筹作战指挥，确保战区指挥权责落到实处，确保习主席指到哪就打到哪。

（二）定向导航作战指挥。坚持从政治角度、战略高度考量筹划作战指挥，确保作战指挥的方针、原则、部署和行动，符合党中央、中央军委和习主席决心意图。坚持党委统一领导作战原则，严格落实战区党委权责，作战指挥中重大问题必须经党委集体研究决定，确保党委对战役方针、作战指导、作战力量使用原则、作战阶段转换等的集中统一领导。紧跟作战指挥进程，抓好对党中央、中央军委和习主席各项命令指示的学习贯彻，提高官兵特别是指挥员的政治素养、战略素养，确保一切行动以党的意志、军委命令指示为准绳，让打就打、叫停就停。牢牢把握履行各类军事行动中政治要求，对重大军事行动实施政治风险评估，任何时候任何情况下都坚决服从服务于国家政治外交大局。

（三）服务保证联合制胜。联合是现代战争的重要法则和根本要求，服务保证联合是政治工作的重大责任。着力培塑联合思想，发挥联指中心“主平台”功能和联合训练“主阵地”作用，锻造高效联合指挥的命运共同体。着力培养联合人才，按照打造“没有围墙的联合作战学院”要求，抓紧建立联合知识体系，深化联合作战理论研究，拓展联合训练实践平台，建立规范联合军官制度、席位能力标准、选调交流和考核推荐办法等，走开送学培训和实践锻炼路子。着力培育联合文化，采取思想教育、法规制约、典型引路、传统熏陶、活动促进等方法，使忠诚、尚战、为战、主战等联合价值观入脑入心，使一切为了联合、一切服从联合成为职业军人行为自觉。

（四）凝聚激发军心士气。不间断地抓好教育动员，跟进掌握任务部队思想状况，不断强化我军根本职能、形势战备和战斗精神教育，持续深扎主战、联战、敢战、胜战的思想根子。大力开展宣传鼓动工作，激发官兵主战打仗的士气斗志。研究制定战时奖惩激励措施，激发主战当先锋、战场打头阵的战斗热情。严格监督执纪，搞好战场法纪教育和警示教育，落实战场纪律规定，做好“四反”和安全保卫工作，塑造主战“铁拳”、胜战之师。

三、拓宽方法途径，建成聚焦主战、深度融合、全程贯通、一体高效的政治工作指挥链路

现代战争情况瞬息万变、指挥控制复杂、作战空间立体、“秒杀”特征凸显，对政治工作提出了更高要求。为此，要着力解决政治工作在指挥链上“融得了”“融得快”“融得好”等问题。

（一）完善“超前预置、一体推进、贯通全程”的工作机制。现代战争往往是兵马未动、政治先行，政治工作打头阵，辐射全域、贯穿始终。一是坚持抢先预置、工作前置。按照前瞻性、实战性、操作性要求，加强对作战对象的研究，搞好各类情况分析研判，周密做好各类政治工作处置准备工作，特别是把事关作战指挥的重大原则问题事先定下来，切实提高决策效率与决策质量。二是坚持推进一体化系统，共同筹划。充分运用网络信息技术，建立一体化信息系统，加强政治工作方案预案与作战行动方案预案对接，切实把政治工作与作战行动一体筹划、同步展开、同时跟进、整体联动，同唱“一台戏”；共享战场信息，共同感知战场实况，利用共同指挥平台实时交互决策信息。三是坚持贯通全程。基于共同作战指挥链路，跟进战场态势变化，深刻理解把握作战任务，吃透作战部署和作战要求，全纵深、全方位、全过程不间断收集战地信息，及时掌握官兵思想动态，使政治工作伴随联合作战全进程，渗透到每一个任务中并发挥相应的作用。

（二）构建“进例会、进席位、进流程”的平台载体。

政治工作融入指挥链，关键是找准切入点和抓手。一是探索完善党委运行机制。科学决策机制，决策要根据战局的变化进行科学分析，不断调整完善；灵活处置机制，作战指挥等重大问题通过党委集中开会的形式集体决策，特殊情况下可采取预先审议决定、分头协商决定、书记合议决定、临机处置决定、提请军委裁决等灵活处置方式；快速反应机制，实时保持信息畅通，及时掌握战场最新动态，重大问题第一时间获取。作战研究部署突出重点、精简内容，作战决策力争减少会议研究时间，避免不必要的研讨。二是以“战斗队员”的身份列席作战行动会议。政治工作以“三战”队、“激发士气”队等自身独特的战斗力争取作战指挥链上的一席之地，与军事行动同步骤，“绑定式”进行同时间、不同空间的战斗，积极探索三个等级部署状态下政治工作席位设置编组和职责制定运行手册，规范作战值班流程，建立请示报告、情况处置和值班情况推送等制度机制。三是大力推进政治工作作战值班和指挥控制标准化、流程化、案例化建设。规范作战筹划、组织实施、行动调控、效果评估等作战行动中政治工作任务要求，细化“组织调整、干部代理、宣传鼓动、安全保卫、战俘收容、群众工作、支前发动”等措施办法，把每个阶段政治工作干什么、怎么干搞清楚，贯穿作战指挥全过程各领域。

（三）创新“中心带外围、前后台联动”的运行模式。

战区联指中心是战区主战的“主阵地”，是联合指挥的“主平台”。一要围绕服务保证联合作战指挥开展政治工作，以“肢体”的身份嵌入在联合指挥的“头脑”中，聚焦中心运转，加强政治工作与联指席位的无缝对接，坚持各项任务都紧贴中心运行部署，伴随中心组织实施，立足中心检验评估，聚焦联指中心形成“同心圆”。二要围绕政治工作任务开展思想和组织工作，以政治工作特点和任务实质为牵引，坚持以打仗的姿态抓值班，细化联指中心政治工作席位职能，加强席位值班人员常态化培训，持证上岗、定期轮换，规范有序、常态运行，与联合作战指挥行动同步进行思想和组织工作，突出各自特点形成“外切圆”。三要打造过硬“大后台”，根据前台需求研究制定方案预案，做好数据信息采集、辅助指挥决策、联合作战人才培养等工作，推进综合信息服务队人力资源室、“三战”室等后台力量建设，筹划构建战区新闻文化中心和政治工作模拟仿真训练中心，研发战区指挥信息系统政治工作子系统，为政治工作实施联合作战指挥提供可靠的数据保障、技术保障、人才保障，形成具有自身属性、坚固重点核心的“内切圆”。

（四）推开“快捷简约、精准高效、从严求实”的方法手段。首战也许就是决战，现代战争“快”的这一显著特点要求：一要简化程序，快议速决。转变政治工作“无会不决、无文不令”的习惯做法，做到研究决议快、传达部署快、组织指挥快、教育跟进快、信息反馈快、情况处置快。二要发挥一体化指挥平台强大功能。实现政治工作指挥方式扁平化、决策方式共同化、作业方式联合化，减少请示报告层次，灵活采取层级指挥、越级指挥和委托指挥等方式，缩短政治工作指挥路径。三要依靠精准可靠的信息为联合作战指挥做好辅助决策。及时准确分析战场情况对部队思想的影响，直接掌握第一手资料，确保有针对性地下达战斗动员、进行宣传鼓动、调整配备干部等。

四、健全保障机制，确保政治工作真正服务和作用于主战打仗

目前，我军传统政治工作指挥体制与一体化联合作战要求还有较大差距，政治工作融入指挥链过程中还面临着一些矛盾问题。联合作战下的政治工作要以党在新形势下的强军目标为纲领，围绕时代主题，把握建设方向，突出问题向导，坚持系统抓建。

（一）加强统筹协调。坚持党委统揽全局，严格落实党委领导责任，统筹抓好军事行动、思想教育、组织建设、干部调整、作战保障、群众工作等重大问题，使政治工作与作战指挥对接融入、高度耦合。统筹力量资源使用，作战建设投入要充分考虑作战指挥政治工作需求，在指挥手段建设上打破军政“壁垒”，统一标准、统一建设、统一开发、统一使用；军事资源调配要注重军政互通共享，政治工作人力资源建设要与军事联合指挥人才培养捆在一起抓。统筹解决矛盾问题，结合战区党委专题议战议训，深入研究政治工作融入指挥链的新情况新问题，集智攻关，拿出对策。

（二）强固人才支撑。推进政治工作融入指挥链，必须扭住指挥员和参谋人员这个关键，建强政治干部这个主体力量。一是加强教育管理，为战育才。严格落实党委中心组理论学习、思想政治教育、七项组织生活制度等，坚持不懈用习主席系列重要讲话精神武装头脑，打牢主战打仗的思想根基。二是从严选拔任用，按战选才。扎实做好考德、考战、考风工作，注重在指挥链上考核检验干部，建立重大军事活动考核干部数据库，构建监管、督察、核准、处理“四位一体”干部工作常态监督体系，让想打仗的有舞台、钻打仗的有位子、能打仗的有奔头。三是抓实学习培训，以战砺才。用好院校送学培训和联指中心值班重要载体，狠抓“三位一体”培养，建立宽口径、一专多能的培养模式，突出抓好政治干部学军事，加大交叉培训、换岗培训、以演促训的力度，实现人人会组织筹划、人人懂作战指挥、人人能处置情况。

（三）深化研究演练。用好联合训练、指挥训练“主渠道”，突出常态化、系统化、实战化训练，突出舆论战、心理战、法律战研究演练内容，探索运用信息化手段实施政治指挥决策、协调控制的方式方法，规范重大军事行动政治工作实施流程，着力提升联合作战指挥能力。用好联指中心作战值班“主平台”，紧贴实战设置政治工作作战训练课题，组织值班人员和任务部队进行研究演练，规范完善政治工作作战指挥流程和突发情况处置措施办法。用好重大演训活动“主战场”，扎实抓好政战工作实案化训练，定期组织做好政治工作作战方案与任务部队对接，指导机关和任务部队按照方案预案进行研究演练，熟悉方案、熟悉流程、熟悉内容，着力提高政治工作作战指挥效能，积极开发政治工作作战信息系统，建立政治工作动态分布式数据库，把政治工作有关作战的侦察、监视、识别和跟踪、态势分析、决策、软硬打击和战损评估系统集成为一个整体。

（四）严格考核评估。建立健全指挥链上政治工作绩效评估机制。坚持考核评价标准化，聚焦服务保证联合作战指挥贡献率，围绕主战思想、主战能力、主战作风、主战职责等情况制定量化打分表，结合半年总结和年终总结进行测评，作为政治机关各部门评优评先、个人晋职晋衔、立功受奖的重要依据。坚持考核评价岗位化，健全完善主战打仗责任制，对照岗位规范机关各局（室）和各岗位联合作战职能任务，明确奖惩激励措施，落实不力的要追责问责。坚持考核评价常态化，建立单位履行重大军事任务和个人履行主战职责档案，规范重大演训、联指值班、日常工作等考核评价实施办法，搞好经常性考核评估，确保政治工作融入指挥链路的有效性。