以推进军队改革为契机聚焦战斗力标准根治“五多”顽疾

马昭平

纠治“五多”问题，确保官兵心思精力向打仗更好聚焦，是深化国防和军队改革特别是军队规模结构和力量编成改革的题中之义。习主席结合改革部署多次强调：“要强化法治思维，坚持依法治军、从严治军，下大气力纠治会议多、活动多、文电多、工作组多、检查评比多等‘五多’问题”。旅团部队作为第二轮改革的“重点和大头”，必须抓住机遇、乘势而为，与推进改革工作一道抓好“五多”问题的刚性彻底治理，真正向治理“五多”顽疾要战斗力。

通过调研感到，产生“五多”的原因应该说有多方面，有的是政绩观不端正，有的是工作统筹不科学，有的是制度落实不严格，有的是服务基层意识不牢固，但究其根本，主要原因还是战斗力标准没有真正立起来。“五多”问题，表现在基层，根子在机关，实质是战斗力思想树得不牢。“五多”问题不是个小问题，要践行强军目标、完成好改革任务，就必须下大力把“五多”顽疾彻底根除，只有这样战斗力建设才能得到充分保证。主要是结合改革工作抓好以下四个方面：

一、围绕加强党的领导抓改革，让党委决策始终聚焦战斗力

习主席强调指出：“军队党的建设必须紧紧围绕能打仗、打胜仗来展开，成为部队战斗力的增强剂和功放器。”无论改革如何推进，都必须始终坚持党的领导，对照战斗力标准不断提升党委决策的质量效益。特别在纠治“五多”上，要围绕练兵备战需要，把与中心无关的工作压减下去。一是要确保中心居中。在工作筹划上，要紧紧围绕练兵备战，把人员、时间和重心从开会、发文、筹备检查，转到抓学习、强素质上，转到练技能、强本领上，转到练打仗、谋打赢上。对那些与中心工作关系不大、与实战练兵联系不紧的事务性工作，果断“叫停”，防止出现冲击中心、干扰中心、弱化中心的现象。二是要坚持基层至上。要充分尊重基层官兵的主体地位，党委筹划开展工作，要始终坚持问需于官兵、问计于官兵、问效于官兵，切实把官兵需不需要、满不满意、接不接受作为第一信号，多做有利于基层官兵的好事实事，少做折腾基层官兵的烦心事闹心事，真正使党委作出的决策有利于战斗力建设，有助于基层的发展进步。三是要加强工作统筹。就是要围绕中心加强工作统揽，从源头上收住“五多”的口子，做到统思想，防止决策失误、主责淡化；统计划，防止脱离实际、朝令夕改；统指令，防止政出多门、步调不一；统资源，防止力量分散、重复浪费。特别在党委统筹上，要坚持每年制作一张年度工作流程图，每月开好一次首长办公会，每周制定一份大项工作计划表，遇有重大活动“一张大表统全年”，有效减少基层忙乱。

二、围绕强化主责主业抓改革，让工作落实始终紧贴战斗力

责任引领落实，责任推动落实，责任决定落实。“五多”问题，一定程度上来源于工作责任的缺失和工作落实的变形。治理“五多”，就要结合推进改革，狠抓主责主业落实。一是要依法推进抓落实。要紧跟部队改革进程，加强政策法规学习，学会运用法治思维筹划和指导工作的方法。做到带头尊法，唯法不唯上，维护法规制度的权威性；带头学法，熟悉法规内容、吃透法规精神、掌握法规要求；带头用法，遇事找法、办事依法，强化法规制度贯彻力执行力，着力形成党委依法决策、机关依法指导、基层依法运转的良好局面。二是要按级负责抓落实。“五多”的存在，往往与机关统得过死、抓得过细、管得过宽有很大关系，必须强化按级负责意识，着眼实现“四个回归”，落实“三还两减”，真正将责任和权利下放基层，让基层有自主开展工作的时间和空间。特别要紧贴当前军旅营体制特点，大胆下放权力，充分发挥营级党委在基层建设中的“前沿指挥所”作用，坚持靠营抓连、帮营抓连、促营抓连，有效提高基层建设的质量。三是要合力推动抓落实。要切实形成合力，牢固树立“一盘棋”思想，首长之间、部门之间、机关基层之间，都要心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，不能“每人一把号，各吹各的调”；要坚持聚焦中心，始终把练兵备战作为部队的主责主业，把一切工作向中心聚焦用力，使中心成为各级工作的发力方向；要搞好结合融合，对上级部署的工作任务，该合的合，该并的并，用好加减法，合并同类项，防止因工作简单重复造成“多、乱、杂”的局面，当好基层的“分流器”和“减压阀”。

三、围绕强化中心导向抓改革，让成效检验始终对焦战斗力

习主席指出，督导检查也要防止形式主义。通过调研感到，相当部分“五多”问题来源于检查督导的过频过滥，究其原因在于其偏离或违背了练兵备战这个中心，要么图了形式、要么走了过场，有的甚至走入自我检验的怪圈。要把助推改革与整肃作风紧密结合起来，以良好的政治生态确保战斗力在新体制内获得新增长。一是要坚持围绕战斗力建设定标准。要始终强化战斗力这个刚性标准，自觉摒弃安全标准、领导标准、经验标准、检查标准等错误观念，评价工作不能仅看开了多少会议、发了多少文电、搞了多少检查、填了多少登记、出了多少经验，而是要看官兵素质提高了没有、战斗精神增强了没有、战训任务完成了没有、实战能力提升了没有，切实用战斗力这个“硬杠杠”立起督导检查“硬标准”。二是要坚持围绕战斗力建设立导向。评选先进上，要把军事素质、比武考核作为硬指标突出出来；检查工作上，要把战备建设、组训施训作为硬任务纳入进来；指导讲评上，要把执行中心任务、参与演训活动作为重头戏宣扬起来。特别要结合大项演训任务，把奖励指标向军事训练倾斜，有效鼓舞官兵的参训热情。三是要坚持围绕战斗力建设抓督导。要紧紧围绕备战打仗这个根本职能抓好工作督导。平时检查，不能占用官兵休息日、节假日；公差勤务，不得随意派遣；到基层调研，不得在同一个单位同时安排2个以上工作组，连续进点时间必须间隔7天以上；训练演习，不搞排练、不搞预演，真正让官兵把心思和精力用在提高战斗力上。

四、围绕提高服务效益抓改革，让各项保障始终紧跟战斗力

旅团机关调整是军队规模结构和力量编成改革的重要内容之一。从整体上看，其目的在于精简结构、合并职能、提高效益；从个体上看，其目的在于强化机关干部的中心意识、服务意识，减少中心工作以外带来的影响干扰。治理“五多”，就要充分借助机关部门改革调整的难得契机，在调结构、压规模、减人员的基础上，转变工作理念，转换工作机制，提高工作质量，让机关服务更贴近战斗力这个中心。重点是建好三项机制：一是上门服务机制。打通党委机关联系服务基层“最后一公里”，采取首长机关主动上门服务的形式，深入基层、深入班排、深入训练场，面对面协调解决基层官兵遇到的矛盾问题，做到训练器材、保障物资、书刊资料等第一时间送到基层一线，变“被动服务”为“主动服务”，减少基层反复往来造成的麻烦。二是集中办公机制。就是针对基层分散、事务繁杂、领导机关精力有限的实际，相对固定时间，定期为基层集中办理需要解决的相关事务。结合旅团工作实际，可把每月25日作为“士兵代表接待日”，由业务部门牵头集中协调解决基层官兵遇到的矛盾问题；可把每周二和每周五作为“基层事务接待日”，集中受理官兵休假、补办手续等事务性工作，有效提高工作效率。三是跟进保障机制。就是紧随中心工作和任务转换，结合野外驻训、实兵演习等大项任务，跟进搞好器材补充、骨干培养、装备维修、日常生活等相关服务保障，统筹协调部队人力、物力、财力等各项资源，做到精准筹划、精准决策、精准部署、精准施策，在提高服务保障效益中减少因工作盲目、被动、随意造成的“五多”，着力提高服务保障对战斗力建设的贡献率。