重视运用法规制度指导工作

陈 波 吴广程

习主席指出，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置。法规制度是部队建设规律和经验教训的总结。重视运用法规制度指导工作，是我军的优良传统，也是促进部队基层全面建设的保证。认真贯彻落实军委和各级根据建设要求制定的法规制度是部队正规化建设的需要，也是我们圆满完成各项工作、能打仗打胜仗的前提和保证。但从一些基层单位来看，在落实制度中还存在法规意识不强、基本制度内容不清、落实标准不高等问题，与新的形势下牢记强军之基，依法治军、从严治军的要求不相适应，也成为制约基层全面发展的主要因素。增强基层工作的法规意识，抓好基本法规制度的落实，应从以下三个方面入手：

一、必须把强化依据法规制度开展工作的意识作为推进基层全面建设的重要前提

增强依据法规制度开展工作的意识，对于贯彻依法治军方略，特别是加强基层全面建设具有特别重要的意义。剖析部队近几年发生的一些案件、事故和违规违纪问题，都与官兵法纪观念淡化有直接关系。一些基层领导不注意研究基层建设的内在规律，工作凭经验，靠土办法，随心所欲，想怎么抓就怎么抓，想什么时候抓就什么时候抓，想抓什么就抓什么，办事无规律、无依据，导致官兵违纪、发生事故现象不断，部队全面建设下滑。因此，领导机关在指导基层抓好基本制度的落实中，必须把强化依据基本法规制度开展工作的意识作为推动基层全面建设的重要前提。

一要强化领导机关依据法规指导基层的意识。军委、原四总部以及上级领导机关颁发的一系列条例、决定、准则、规章等基本法规制度，是指导基层全面建设的法规性文件，是基层全面建设的准绳。作为指导基层全面建设的“一线指挥部”，旅团党委机关必须牢固树立“条令就是法令、制度就是法规”的观念，牢固树立严格按照《纲要》指导基层、依据基本制度规范基层的观念，努力提高用法规制度统揽各项工作的自觉性，增强依法办事的政治责任感和紧迫感，自上而下形成“有法必依，有章必循”的正确导向，坚决克服检查工作靠“感情”、指导工作靠“感觉”的不良倾向，把自觉运用法规制度指导基层作为机关工作的行为准则。

二要强化基层支部依据法规抓落实的意识。基层工作说一千道一万，就是一个“抓落实”的工作。基层党支部如何用“一根针”挑起“千条线”，实质上就是如何用基本制度抓工作的问题；衡量基层领导工作思路清不清，实际上就是要看基层领导按照法规制度抓落实的意识强不强；指导基层理清工作思路，实际就是帮助基层端正按纲建连、依规抓建、遵章抓落实的态度。在基层抓落实中要注意结合本单位的实际，但绝不能不遵循部队的客观规律，不能抛开基本制度搞土政策，更不能不要组织程序凭经验办事。党委机关在对后进单位的帮促中，首要的是指导基层党支部增强按照法规制度抓工作、抓落实的意识，强化按规定计划工作、按照制度检验工作的观念，帮助基层理清工作思路，克服抓工作随“感觉”、跟“风向”的盲目倾向，扎扎实实打基础。

三要强化官兵依据法规干工作的意识。基层官兵是落实各项法规制度的主体，官兵的一言一行直接体现该单位落实各项法规制度的好坏，影响部队的中心工作和全面建设。强化官兵依据法规干工作的意识，就是要通过不断的教育引导，不仅使官兵知法懂规，更重要的是明确什么是该做的、什么是不该做的，什么是提倡的、什么是禁止的，进一步明晰责任，提高官兵的自我约束力和依法办事的能力。

二、必须把熟练掌握基本法规制度作为推进基层全面建设的基础工程

知法方能守法。熟悉和掌握基本法规制度是抓好各项工作落实的基础。近几年来，尽管各级在基层骨干培训方面加大了力度，但由于旅团级机关干部、基层党支部班子调整变化快、年龄轻、成分新，“不懂不会”的问题还不同程度地存在，特别是在一些科研试验部队，有的一切工作以试验任务为中心，忽视基础性法规制度的学习培训，导致一些单位基本法规制度落实难，成为制约基层全面建设健康发展的一个重要因素。因此，必须把熟练掌握基本法规制度作为推进基层全面建设的一项基础工程，常抓不懈。

一要搞好分类培训，实施正面灌输。对现有的、被实践证明行之有效的法规制度，政治机关每年要通过择机举办各级各类人员培训班等形式，充分利用班子调整前后、任务结束部队休整时、大项工作进行中等时机，坚持不懈地组织广大官兵特别是机关干部和基层领导干部，采取原原本本学、每项每条讲、逐章逐句记等形式，认真学习基本法规制度的基本内容、组织程序、落实原则、组织方法和要求，真正领会其精神实质，做到内容清楚、要求明确、落实有方向。

二要抓好集中自学，进行自我强化。对于抓基层全面建设必备的基本法规和各项规章制度内容，机关各部门要及时进行汇总，形成规范性文件下发基层，购买与基本法规制度相关的书籍、经验性材料配发基层。各级机关和基层党支部要把认真学习基本法规制度作为自己的职责，利用业务学习日和课余时间，定期组织机关干部、基层领导干部及思想、管理工作骨干进行集中自学，不断强化对法规制度的理解掌握。要把对基本法规制度的学习作为一项制度长期坚持下来，把机关和基层干部对基本法规制度的掌握情况作为考核干部能力素质的一项重要内容。

三要发挥“内力”作用，提高学习自觉性。领导、机关和基层党支部在组织官兵学习基本法规制度的同时，要注意把培养官兵自觉学习条令条例等各项规章制度作为贯彻落实的重要环节，给广大官兵讲清学习和掌握基本法规制度对部队建设和个人成长进步的重要意义，注重激发官兵在学习中的“内力”因素，并采取考试、讲评等多种形式，充分调动大家学习的积极性，变被动的“要我学”为主动的“我要学”，不断提高广大官兵学习的自觉性和主动性。

三、必须把狠抓法规制度落实作为推进基层全面建设的根本保证

习主席多次强调，各级领导机关必须进一步端正工作指导思想，始终把出发点和立足点放在基层，在打牢部队基础上狠下功夫。抓基层、打基础的根本就是指导基层抓好法规制度的落实。基层全面建设相对薄弱的单位，分析其原因，主要是在落实法规制度上存在要求不严、标准不高、力度不大等问题，有的把法规制度当作一种形式、一种摆设，避实就虚；有的搞“上有政策，下有对策”，认为“计划没有变化快”，避重就轻，对一些明显违反制度规定的现象熟视无睹、听之任之，没有及时指出和加以纠正，导致基层建设基础不牢、问题不断或总是在低层次上徘徊，影响了单位的发展进步。因此，领导机关在抓基层全面建设中，必须把狠抓法规制度落实作为推动基层全面建设的根本。

一是执行法规制度要作表率。旅团党委机关对基层的领导是面对面的领导，领导和机关的形象对部队官兵起着导向和示范作用，因此，领导和机关要在落实法规制度中为部队带好头。研究措施、制定计划、部署工作，要以法规制度为依据，不能脱离用制度规范基层工作的轨道；抓工作落实，要按照法规制度规定的决策权限，按级负责，各司其责，不能越俎代庖、相互撞车，不能擅自插手干涉基层的内部事务；检查评估工作，要依据法规制度确定的标准来衡量、评定，不能违背法规、另设标准；特别是对干部任用、晋职晋衔、选取士官以及立功受奖等涉及官兵切身利益的问题，机关要严格按制度规定的程序办，不能凭少数人说了算或“想当然”。领导和机关在工作、生活等各方面要严格执行有关制度，要求官兵做到的事自己首先做好，规定大家不能干的事自己坚决不干，在执行法规制度方面为基层当好样板、做好表率。这样，大家才能信服，说话才有分量，落实才有效果。

二是检查基层落实要统一标准。检查、监督基层法规制度的落实是党委、机关的重要职责，也是一项经常性的工作。党委机关要加大对基层党支部和部属运用法规制度开展工作情况进行检查、监督的力度，要经常深入基层，定期指导帮助，发现问题及时纠正。同时，在检查指导工作时一定要注意用统一的标准和尺度，绝不能分“亲疏”“你我”。要坚持用法规制度规定的标准和要求来衡量某项工作的好坏或单位建设水平的高低，一把尺子量到底，不能因为是自己的老部下、老战友、老单位而随意降低标准、放松要求，不能因为“感情好”便一切都好，落实制度不到位甚至不落实也打马虎眼。对“老落后”的单位也不能求全责备，随意“找茬”，有了成绩不肯定，片面夸大其落实制度中存在的不足和缺点，这样会极大挫伤基层落实法规制度的积极性。

三是落实法规制度要强化责任。基层在落实法规制度上要善于总结经验教训，积极查找本单位在工作中的不足，要敢于用自己的不足比兄弟单位的优点，始终保持清醒的头脑和昂扬的精神状态，使落实法规制度的标准保持在不断提高和发展的状态。领导机关要有强烈的责任心，机关各部门不仅要对基层单位执行本部门各项法规制度的情况进行定期检查和讲评，加大指导工作的力度，及时发现并纠正基层存在的问题，同时也要有创新的意识，结合新形势任务要求，不断提高检查指导工作的标准，不用老标准衡量新成绩，不用“老模式”指导“新创造”。建立健全激励机制，加大奖惩力度，大张旗鼓地表彰和宣扬落实规章制度的先进单位和个人；对违规操作、有令不行、有禁不止和搞“上有政策，下有对策”的人和单位要公开曝光，大胆批评，情节严重、发生问题的还要严肃处理。通过这些工作，充分调动广大官兵落实规章制度的积极性，不断强化各级的责任心，维护法规制度的严肃性，确保法规制度得到有效的贯彻和落实。