新形势下征兵工作面临的矛盾及对策

章岳兴

征兵工作，是部队战斗力生成的基础和支撑，是加快推进国防和军队现代化建设的源头工程。当前，随着经济社会转型发展和军队调整改革步伐的日益加快，高素质兵员难征集、政策法规不配套、征补衔接相脱节等矛盾日益凸显，征兵工作面临着前所未有的挑战，主要表现在“三难”：一是需求指向不明晰，兵员征集精准难。一方面，兵员需求对接较粗放。主要是军兵种部队对专业特长兵员需求，高原、边远地区和特种部队对兵员身体、心理的特殊要求，部队对大学生征集比例需求等，还未建立具体细化的需求清单；兵役机关对优质兵员的衡量标准也仅停留在大学生征集比例和基本身体、政治考核等指标上，难以实现兵员资源最优配置、集约使用。另一方面，大学生征集定位不够准确，主要是大学生身份界定还过于宽泛，把国家认可的成人教育、函授和高校新生纳入大学生范畴，实际高学历征集质量并不高。二是检查体系不完善，兵员质量筛选难。近几年，国家和省级层面调整完善检查考核标准和办法，针对性和操作性明显增强，但与部队对兵员素质需求还有差距。比如，影响训练的股骨头坏死、关节炎、半月板损伤等病症还没有纳入体检范畴；还如，政治考核规定，青年及其家庭出国旅游、外出经商超过3个月、6个月均要调查核实，不仅工作量大，查清底数也较为困难；再如，一些体检项目仅靠医生询问或青年自述，缺少相应辅助检测办法，对异地就医、隐瞒病史的青年，调查手段也少，结论下达难。三是法规政策不配套，依法征兵落实难。主要是体系不完善、衔接不紧密、操作性不强等问题。在职责履行上，工作落实仍靠个人觉悟、凭感情维系，依法尽责、主动作为的格局尚未形成，根本原因是缺乏有效的问责机制；在兵役处罚上，还没有上升到法律层面，执行主体、行为界定和操作程序也不够具体，特别对涉及限制公务员录用、出国出境、升学复学复工等处罚，地方有关部门往往以无法律依据为由不予执行，实际处罚效果差；在退兵处理上，对体检标准范围外以及入伍后身体指标变化的退兵处理，涉及范围广、矛盾争议多、协调难度大，既影响征补关系，也牵扯军地精力。针对以上问题，要求各级兵役机关必须调整思路、创新思维、综合施策，全力推进兵员征集向精准化、常态化、体系化、规范化转变。

着眼兵员需求，明晰兵员征集指标

应立足军队战斗力生成规律，统筹征集目标、素质要求、结构比例等要素，精准对接学历、专业岗位、特殊条件兵员等方面的需求，实现兵员征集效益最大化。合理界定大学生征集指标。针对当前大学生兵员以新生和在校生为主，毕业生数量偏低的现状，构建以高职高专毕业生为主体、普通高校毕业生和在校生为补充的大学生征集体系，大学新生不计入大学生士兵征集比例，同时综合各地每年大学生招录、高校分布情况，因地因校确定各地各层级大学生征集比例。精准对接专业兵征集指标。建立征补需求对接机制，每年全军各大单位根据急需专业、复杂专业技术岗位士兵缺编状况，精准提出各类技术兵征集需求；国防动员部门按照部队需求和各地区潜力状况，按需框定各地各类专业特长的兵员指标和军种去向，实现普通专业全面征、特殊专业对口征、复杂专业精确征，减少部队培训周期和成本，提升兵员使用效益。统筹区分条件兵征集指标。大胆破解平衡负担的原则，综合考虑各地适龄青年身体条件差异状况，统筹划分潜艇、特战、空降等特殊条件兵指标数量，防止因指标过多导致局地疲于应付、“滥竽充数”，保证各地如数征到符合身体条件的兵员。

着眼常态落实，夯实兵员征集基础

改变阶段性、临时性、突击性抓征兵的做法，依法推进“一季征兵”向“全年准备”转变。健全常态运行的工作机制。围绕实现征集好入伍、服务好在伍、保障好退伍的目标，突出抓好宣传教育、体检政考、优待安置、检查督导、法规体系“五个重点”，绘制年度征兵工作流程图，明确省、县、乡、村四级工作职责，把任务分解到各领域各部门，把时间节点定到每月、每周，做到全时抓、全域控。保持常态稳定的工作队伍。建立征兵体检、政治考核人员准入比例和标准指标，把好人员入口关；坚持“全员覆盖、上下结合、逐人过关、合格上岗”的原则，把好征兵工作人员培训考核关；完善医疗、公安、教育等参与征兵工作人员评职评先和福利待遇等措施，把好人才保留关。形成常态问责的工作态势。把征兵工作纳入经济社会发展规划、政府目标绩效考核体系、人大执法检查范畴，与“双拥模范城市”创建、党政领导个人政绩挂钩。军地联合建立检查督导和问责机制，分阶段对兵役登记、宣传教育、体检政考、审批定兵、优抚安置等落实情况进行评估，对落实不力的亮灯警示、限期整改、举牌问责。

着眼实际实效，创新兵员征集方法

坚持在兵员源头上创新方法、把住关口，推进兵员征集方式转变。优化体格检查手段。区分普通、条件、特种等身体条件兵和服役地区气候环境特征，细化体检标准和办法，有针对性地拓展体检项目；对主观判断的体检项目，增加签字确认、影像留档等佐证措施，防止青年入伍后因思想波动而自我淘汰；通过搭建应征青年健康信息平台，引接城镇居民医疗保险、新型农合医疗、重点控制疾病以及严重精神类疾病监控等系统，为结论下达提供参考。量化择优定兵标准。按照“市级定任务、县级定去向、乡镇（街道）定人员”的方法，构建以应征青年身体素质、思想基础为主，学历、年龄、政治面貌为辅，家庭环境为补充的择优定兵量化指标，分类定级、排出次序、确定去向，实现粗放定兵向精准定兵转变。细化役前训管举措。围绕解决役前训管骨干力量薄弱、训练场地受限、教学器材不足、法规制度缺陷等问题，规范役前训管工作，明确训练内容、实施时限、组织方法和保障措施等事项，出台相应的措施和办法，推动役前训管工作制度化、规范化运行。

着眼依法运行，完善兵员征集机制

营造规范有序的良好征集氛围，是提升兵员征集质量的重要保证。改进退兵工作模式。建立责任退兵与非责任换兵互补的工作模式，对责任性身体和思想问题实施退兵，对非责任性问题实施换兵，并规范换兵的承办单位、方式、时限，缓解征补工作压力和矛盾。建立征补双向问责机制，把因训练受伤、思想问题退兵纳入新训工作质量考核，杜绝部队随意退兵。改进兵役处罚措施。联合政府成立兵役联合执法机构，把征兵工作纳入政府督查范畴，属政府职能部门不作为的，采取行政问责措施；属青年逃避服兵役的，列入社会诚信黑名单，实行全国联网、实时查询，在就业、升学、报考公务员、经商、出国甚至高消费等方面给予一定的限制。改进“五率”考评体系。进一步完善层级明晰、涵盖全面的考评体系，内容上，把宣传发动、政治考核、走访调查等纳入考评范畴；标准上，增加重点本科、一般本科毕业大学生征集和退兵比重，调整直招士官合格和录取比例，取消大学生征集增长率；方法上，综合网上与网下、数据采集与台账查验、人工统计与计算机智能分析相结合等手段，全方位验证征兵工作质效。

着眼导向引领，优化兵员征集环境

征兵工作是一项系统工程，涉及方方面面，应在为兵员征集工作提供良好的舆论氛围和政策支撑上率先破题。一方面，在营造崇军尚武氛围上下工夫。推开全年普遍宣传、阶段重点宣传、个别单独宣传，形成常态宣传的工作氛围。抓住高校和高中学校这一主阵地，把国防知识、军事理论教育纳入学生素质教育和学校考核指标；抓住适龄青年这一主群体，以乡镇（街道）为单元，建立适龄青年微信平台，定期发送军队建设、征兵法规政策、英模事迹等国防教育信息；抓住党政干部这一“领头羊”，每年有计划组织各级领导干部进军营体验生活，全员接受国防教育培训。另一方面，在实现军人价值认同上下工夫。围绕实现军人成为社会尊崇职业的目标，军地定期组织上门或电话回访，了解掌握现役军人家庭的生产生活状况，建立并落实家庭涉法援助、特困经济补助、失业救助基金等军烈属优惠政策；通过军地联合举办立功受奖报喜、退役士兵欢迎座谈、就业招聘会等活动，全面落实复退军人创业贷款扶持、税费减免、项目优待等政策，进一步激发军人自豪感、提升军属荣誉感、增强社会认同感。