对加强新体制下军地政法工作协作的思考

张柱祥

对加强新体制下军地政法工作协作的思考

张柱祥

战区党委政法委员会重点负责战时和重大军事行动中政法工作，牵头协调执法办案和区域协作。可以看出，加强军地协作是战区政法委的重要职能和任务。战区保卫局作为战区政法委日常工作承办机关，应该积极研究探索，主动沟通协调，推进协作工作。做好新形势下军地政法工作协作，需解决好以下四个问题：

一、顺应军民融合这个趋势，解决为什么协作的问题。军队政法工作作为国家政法工作重要组成部分，很多领域和具体问题都处于我中有你、你中有我的状态，从隐蔽斗争到案件侦办，从安全警卫到政治考核，从涉军维权到法理斗争，等等，军地联手能够确保和提高工作质量效益。比如，近年来军地互涉类案件比例大幅提升，许多案件顺利侦破都是军地协作的结果。从这个意义上讲，当前政法工作不是考虑想不想、需不需要协作的问题，而是必须协作，这是形势所需。特别是近年来，习主席在多种场合反复强调推进军民融合发展问题，并将其上升为国家战略，作为兴国之举、强军之策。可以说，新形势下加强军地协作工作，既是职能所系，更是大势所趋，时机比任何时候都好，需要抓机遇，顺势而为。

二、扭住战区主战这条主线，解决协作什么的问题。

战区主战是这次调整改革的重大原则，也是战区工作的主线。战区政法工作军地协作，必须围绕服务、服从这条主线，把主战备战突出出来。着眼战区的职能任务，有以下三个方面迫切需要建立协作关系。一是直接参与作战的工作。比如，隐蔽斗争、法理斗争、参战及支前人员政治考核等，对于这些工作，需按照平时能应急、战时能应战的要求，立足平时抓战时，着眼战时抓平时，建立军地沟通机制，密切协作关系，共同搞好演练，确保遇有情况妥善处置。二是服务保障作战的工作。比如，平时敌情调研、联合训练中的安全稳定工作等，需要驻地公安、国家安全等部门的配合。三是涉及维护社会和部队稳定的工作。对于重特大案事件、重大自然灾害、重大群体性事件、涉恐涉暴等，需调用军事力量，或可能危及军事安全利益的，要及时向部队通报情况。当前，这方面的机制还不健全，给战区掌握重大社会动态以便提早做好应急处突带来被动。

三、突出政策法规这个保障，解决怎么协作的问题。

战区新体制下，军地协作工作是“一张白纸”，如何能有效、长效开展，政策法规是保障，需要尽快建章立制，保证这项工作有领导抓、有部门统、有专人管、有章法循。应做到“四个坚持”：一是坚持顶层设计。军地协作工作具有很强的政治性、政策性和原则性，需要国家部委和军委有关部门，联合出台文件规定，切实让军地协作工作有法可依。二是坚持统一领导。每项工作都要有明确的军地牵头单位，防止多头部署，多头指挥，重复建设。三是坚持军地同步。要以军地共同的目标需求为牵引，赋予相应的职责任务，防止一头热，确保军地协调一致。四是坚持重心下沉。从以往军地协作看，全国和省这两级协作机制比较健全、工作开展经常，相比之下，地市一级协作还有很大提升空间。而且很多具体工作都需要地市一级来落实，他们与部队开展协作的愿望也更强一些，发现的线索也最广、最多、最早，掌握着第一手资料。为此，要进一步拓展地市级协作工作，细化职责分工，推动末端落实，防止协作工作浮在面上。

四、把握双向共赢这个基调，解决协作好的问题。近年来，随着军地协作工作的逐步规范，政法工作协作总体上关系协调、工作顺畅，在维护社会和部队安全稳定上发挥了积极作用，但也有一些倾向值得关注。一个是平时不联，现用现联。平时不走动、不沟通，遇事临时抱佛脚，多方拉关系、找门路。另一个是只讲共享，不讲分享。奉行“我的地盘我做主”，共享别人的资源可以，别人分享自己的资源不行。再一个是相互防着，相互制约。挤压排斥同行，相互观望比着干，看谁掌握情况早，比谁收集情况多，争谁报告情况快，自己掌握的捂着盖着，生怕别人知道，向对方通报时已时过境迁，“情报”已经成为“情况”，“协作”成了“协防”。防止这些倾向，应把握“三个注重”：一是注重双向互动。协作是为了更好地取长补短，统筹力量，整合资源，在这个框架下，军地双方既要想着“为我所用”，也要考虑“用我所为”。二是注重对等沟通。军地协作部门职级要相称相符，不能差别太大，坚持师旅主要与地市一级协作，军级单位主要与省、直辖市协作，战区与辖区内省市协作；部门职责要相近相通，不能跨界。三是注重体现真诚。在感情上真投入，不仅靠组织协调，靠机制约束，更要靠感情融合，以真心换真情；在精力上真付出，坚持用很高的标准、有力的措施和百倍的精力，抓好协作工作落实，保证协作工作成效；在工作上真行动，涉及到人、财、物等方面的投入，相互间要积极协调、鼎力支持、真心付出，以实际行动体现诚意，增进互信，赢得支持。

【作者系国防大学联合指挥学院一队学员】