提高政治工作法治化水平需要把握好四个关系

冯婧

党的十九大报告确立了新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位，并强调了依法治军在坚持走中国特色强军之路、全面推进国防和军队现代化的战略部署中的地位，要求“全面从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平”。可以看出，依法治军已经成为国防和军队建设的一项经常性、全局性、战略性工作，地位更为突出，它既是新时代建军治军的重要原则，也是全面推进国防和军队现代化的任务要求。契合国家军队的法治化进程和要求，在政治工作领域也要进一步提高法治化水平，真正实现以法治的力量推动政治工作威信和效益的提高。

提高政治工作的法治化水平，要把握好法制化与法治化的关系。从当前来看，随着国防和军队建设改革的深入推进，随着新的领导指挥体制和联合作战指挥体制的建立，随着我军使命任务的拓展，政治工作无论是法制化还是法治化建设都有很长的路要走。法制化是法治化的前提和基础，也是重要的内容和依据。在法制建设上，应根据时代发展和形势任务的变化进一步做好现有法规制度的废、立、改工作，构建科学配套的、操作性强的政治工作法规制度体系，将政治工作全领域、全过程纳入完整科学的法规制度系统。相比较政治工作的法制化，提高政治工作的法治化水平要着眼构建科学的政治工作法治体系，各级政工干部要切实在转变思维方式、提高法治能力上下功夫，按照“三个根本性转变”的要求培养提高从法治视角观察分析问题、运用法治手段解决问题的能力素质。

提高政治工作的法治化水平，要把握好依法治军与从严治军的关系。依法治军与从严治军都是军队建设的重要方针，都是正规化建设的本质要求，二者相辅相成，不可或缺，互为目的和手段。其一，由于治军是一个动态的发展过程，相应的法律法规的制定总是滞后于军队中出现的新情况新问题，领导机关在制定和完善政治工作的法规制度时要充分体现治军从严的要求，根据所规范事项的性质和特点，科学确定从严的合理尺度，解决好从严的依据和程度。其二，各级领导干部、政治工作者要严格执行各类法规，增强法规制度的执行力。要改变过去过分强调人的因素，改变人治的思维和方式，树立法治的思维和权威，切实按照规章、制度、程序办事。其三，要从手段和标准上注重“法治”与“德治”的结合，既要严明法制军纪，又要注重耐心的说服教育，德法并举，疏堵结合，由强制约束向强制与自觉相结合转变。

提高政治工作的法治化水平，要把握好情理与法理的关系。其一，要努力纠正“情大于法”的错误认识和行为，树立制度是“带电的高压线”的法规意识，坚持依法办事，秉公用权。其二，要将依法治军、从严治军与以人为本、人文关怀统一起来，克服情法不融的片面认识，防止矫枉过正而走入极端强制式、简单粗暴的管理带兵误区。要将“依法带兵”与“以情带兵”结合起来，使情理与法理相融合，发挥“法”的强制力量与“情”的感染力量。其三，要处理好禁与导的关系，既强调令行禁止、严格管理，又注重教育疏导。要用情启发官兵的自觉，使官兵自觉养成遵法守法的思维习惯和行为模式，确保官兵在思想上认同、行动上自觉。

提高政治工作的法治化水平，要把握好“法治”的主体与客体的关系。其一，在发挥治军主体的作用方面，要由过去单纯注重发挥领导干部和机关的主导作用，向同时注重发挥官兵的主体作用改变，进一步发挥广大官兵在依法治军实践中的主动性、积极性和创造性。其二，在依法治军的对象和客体上，重点抓好从严治官，要把领导机关和各级领导干部作为依法治军的重点对象。要坚持以身作则、以上率下，努力形成领导依法决策、机关依法指导、部队依法运转、官兵依法办事的良好局面。