新形势下民兵预备役建设存在的问题及对策

邓晓晓

近年来，世界各主要国家普遍重视后备力量建设，而且愈来愈呈现出后备力量与常备力量统一规划、整体推进、互相促进、联合一体等特点。平时，后备力量主要担负地区防御和防区内应急处置等任务；战时，几乎与现役部队同时投入到战争一线，参加联合作战支援保障，共同争取作战目标的实现。我国历来重视后备力量建设，民兵预备役建设是我国后备力量建设的主要内容。加强民兵预备役建设，是确保“平时少征兵、战时多动员”的重要手段，能有效促进国防建设和经济建设的协调发展。党的十八大以来，习近平主席多次强调，要围绕实现党在新形势下的强军目标，贯彻新形势下军事战略方针，坚持稳中求进工作总基调，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，着力强化练兵备战，努力开创部队建设发展新局面。加快推进新形势下民兵预备役建设，是全面推进深化国防和军队改革的必然要求，也是实现强军目标、有效履行历史使命的重要保障。

在我国，后备力量建设主要是民兵预备役建设，还包括学生军训、专业技术兵储备等工作。改革开放近40年来的建设，使得整个国家面貌焕然一新，社会、经济都发生了巨大变化，我国国防和军队建设也取得了长足进步，但从民兵预备役建设情况看，目前还存在以下几个方面的问题。预备役人员编组矛盾突出。随着社会主义市场经济发展，社会经济成分更加多元，适龄青年广泛分布在学校、企（事）业单位，或务工务农，或出国，或待业。发展机会的多元化选择，交通设施的高效便捷，加速了人口的多向流动。然而，民兵预备役的登记与人员编组，却经常陷入困境：或不愿意登记，或登记了不在位，甚至重复登记和出现假登记。每逢组织军事训练或应急动员演练时，各种问题就随之暴露出来。民兵预备役训练质量不高。国防后备力量的训练，是提高国防后备力量快速动员能力和遂行任务能力的主要途径。平时没有足质足量的训练，集结缓慢、行动拖拉，急时和战时就很难召齐队伍，完成艰巨的应急应战任务。客观上，有个人不愿意参加编组和训练的，也有受用人单位劳务影响等情况。但编组后训练内容、训练时间、训练条件又得不到满足，军事训练质量始终在低层次上徘徊。武器装备条件较差。海湾战争后，美军实行现役部队与预备役部队一体化建设，基本上是同时反应、同时行动，甚至有的提前反应、提前行动。“同步装备、平战一致、适时更新 ”的现代化武器装备，是确保后备力量战时快速动员、迅速编组机动和执行支援任务的重要保证。我国后备力量建设取得了一些成绩，武器装备条件较以往改善许多，但目前武器装备落后依然是较大的问题。装备“代差”将严重影响联合行动的效率和效果。经费保障较难落实。民兵预备役建设的经费由政府和军队共同负责，训练和使用产生的费用由牵头单位申报。但实际上，由于没有统一经费标准和来源保障，民兵预备役的建设和使用情况也参差不齐。原各军区、各地方政府出台政策文件的标准要求不一，有的操作性不强，有的补偿限额与实际造成的损失差距较大，而对违反规定的处罚和约束力度不够，也就影响了经费保障的最终效果。预备役人员的发展受限。《中华人民共和国兵役法》规定了士兵预备役和军官预备役的来源、分类和训练等内容，明确了战时预备役人员转服现役的要求。然而，我国预备役人员训练考评机制尚未健全，保障预备役人员发展的机制还不够完善，且尚无预备役人员平时转服现役的具体规定，导致预备役人员的发展路径比较窄。

深化国防和军队改革以来，我军形成了“军委管总、军种主建、战区主战”的新格局，实现了领导指挥体制、力量编成部署、政治生态和作风形象的重塑。着眼打赢未来信息化条件下的局部战争和完成多样化的军事使命任务，建设一支与现役部队融合程度更高、支援保障能力更强、发挥特点优势更好的后备力量，意义十分重大。新形势下，民兵预备役建设非但不能放松，反而更需要加快转型研究，优化预备役部队结构，调整力量布局和编组模式，推动预备役部队和现役部队更好地融合发展。当前，应重点抓好以下几个方面工作：统一做好兵员规划，落实兵役登记和编组。兵员规划既要关注现役部队，也须重视民兵预备役部队。按照统一的战略部署，及时准确地对接军种建设和战区作战保障任务需要，合理规划兵员储备规模、质量和配置计划。同时，还要加强教育宣传和权责管理，尤其是要加大对逃避兵役和破坏兵役活动等行为的查处力度，完善依法服役人员的相关保障，依法开展和确保兵役登记落实；坚持区分层次、强化专业、条块结合、就近就便的原则，完成预备役力量的编组，以满足战时快速动员要求。提高武器装备保障水平，从严抓好民兵预备役训练。以往不少人认为，民兵预备役“编组就是战斗力”，这种观念有失偏颇。现代战争的突发性、剧烈性和巨大破坏性，决定了战争是极难再有临机训练准备和仓促反击机会的。做好民兵预备役编组的同时，必须立足战时和急时可能担负的支援保障任务，加快研发和配备相应的武器装备，从难设置训练内容和训练条件，依法从严组织民兵预备役训练，尤其要突出抓好实战动员演练和参加联合作战支援保障训练。落实训练补偿，建立服役激励制度。由于训练补偿机制还未完全建立，对服役公民的权益保障落实不到位、不及时的现象还时常发生。实践表明，军地协作好、政策优惠实、经费保障足的地区，民兵预备役建设情况就比较好。因此，可参照现役军人情况，区分平时、战时，研究和构建预备役人员服役激励制度：战时预备役人员转为现役，完成任务环境、条件均与现役相同，激励保障也应相同；对平时完成急难险重任务的民兵预备役人员，也应给予一定的奖励。完善预备役人员发展机制，确保军事人力资源效益最大化。此次军改后，现役兵员规模进一步缩减，结构进一步改善，预备役部队与现役部队建设发展融合度更高、联合性更强。依法构建和完善预备役人员发展机制，促进军事人才在预备役和现役之间的顺畅交流，对提升军事人力资源管理和使用效益意义重大。

［1］田小文.外国预备役概览［M］.北京：军事科学出版社，1995.

［2］王永盛.外国预备役部队建设与运用探究［J］.北京：中国军事科学，2016（4）