深入做好应对海上方向局部战争人民战争动员准备

梁启明 怀前进

中央军委习近平主席指出，不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢。习主席的重要指示为坚持和发展人民战争思想提供了根本遵循。随着西方少数大国加快推进战略重心东移，加大力度对我国进行战略遏制和围堵，我国安全环境特别是海上安全环境更趋复杂；一些亚洲国家纷纷制定和实施具有扩张性的海洋战略，不断在钓鱼岛、南海等岛屿归属和海域划界等问题上挑起事端，海上方向形势日趋严峻。打赢未来海上方向局部战争，人民战争思想仍然是我们的战争指导。必须着眼新的战争形态，紧贴海上作战特点，从政治外交、军事手段与法理斗争、参战支前等多方面进行战略构想、主动应对，把更多的工作放在战争的准备阶段，确保人民群众的战争力量适时凝聚、集中释放，切实把人民战争的巨大优势转变成未来战争的作战胜势。

一、着力构建倚陆向海的人民战争应对方略

习主席强调，要处理好战争与政治的辩证关系，把战争问题放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和筹划。未来海上方向局部战争，影响亚太政治格局演变和大国关系深刻调整，联动效应明显，要着眼达成政治目的、实现政治要求，从政治高度进行战略筹划，推进人民战争准备由陆向海拓展。

在战略指导上，坚持马克思主义战争观，创新发展新形势下人民战争理论，政治上着眼大局，军事服从政治、战略服从政略，强化对邻海国家的政治经济影响，提升战略筹码；外交上纵横捭阖，配合国家展开针对性外交活动，分化瓦解敌盟友体系、军事体系和内部体系，为赢得战争提供有利外部环境；军事上整体作战，运用综合制胜策略，树立军政一体、军民一体、战建一体的思维观念，进行全面作战准备。

在战略目标上，致力于维护核心利益、维护民族复兴，坚决把维护国家主权和统一作为核心指向；着眼于以战止战、以武逼和，如果敌对势力执意挑起海上方向战争，必须断然出手击垮对手战争意志；聚焦于捍卫近海权益、维护远海利益、保护战略通道、遏制局势恶化，为国家利益空间拓展和持续发展创造新的机遇条件，使海洋真正成为国家安全的战略屏障、国家利益拓展的战略通道，真正成为经济社会可持续发展的战略资源区；立足于体系比拼、非对称制衡，充分挖掘沿海地区战争资源，研究探索海上方向人民战争的特点规律，以独特的威慑和实战能力捍卫国家安全。

在战略运筹上，基于国家战略能力和对外关系现状，对整个东部沿海方向这个战略大棋局进行总体筹划，突出台海这个核心，牢牢控制台海局势，不断积累战略优势，掌握海上作战主动权，坚定捍卫祖国统一和领土完整；抓住东海这个重点，对日保持战略压力，综合运用政治、军事手段，强化对东海相关海域以及钓鱼岛的主权和实际管控；瞰制南海这个关键，配合其他方向，采取军事威慑、武力打击等手段，警示和惩罚个别国家武装挑衅；把住远海这个目标，积极应对太平洋、印度洋安全挑战，维护国家利益拓展，破解我海上安全难局。

在战略布局上，瞄准打赢未来海上方向局部战争进行前瞻设计，加紧形成一个向外向海的战略态势。从世界军事强国的战略布局态势看，美国推行的是全球性战略布局，俄、英、法等国是区域性战略布局。我们要深入推进军民融合，借助沿海政治、经济资源，加强沿海港口、码头、海防设施建设，把近岸岛屿作为海防安全的战略支撑，综合考虑本土纵深、近海岛屿和远海远洋三个战略区域，倚陆地向海外前推战略前沿，改变以往缺乏海上战略纵深、直面外部军事压力的不利局面，力求在更大范围内遂行联合作战。

二、重塑打赢海上方向人民战争的力量体系

有效实行主力兵团与地方兵团、正规军与群众武装组织、武装群众和非武装群众“三结合”，是人民战争的组织和斗争形式。打赢未来海上方向局部战争，必须围绕战争目的、作战特点，重塑人民战争力量体系，完成沿海地区作战力量结构调整。

突出整体结构转型。以“三结合”的武装力量体制为基础，建立由军队、海上执法力量以及民兵预备役和渔民为主要组成的海上人民战争力量体系，既要发挥海、陆、空、火诸军种优势，又要发挥海上执法力量的生力军作用，还要积极发挥海上民兵预备役部队、各类船队和沿海人民群众的重要作用，构建攻防兼备、突出攻势防卫、远海作战的新型作战布局，逐步提升在海洋方向破击敌作战体系、遏阻敌对我封锁、防御敌对我纵深打击的综合军事能力。

突出指挥方式转型。未来海上方向局部战争联合性强，政治、外交、军事配合密切，军队、政府、社会高度融合，陆、海、空、天、网、电等多维协同，需要建立贯通军地、衔接各方的统一指挥机构，改变以往人民战争多面出击、零星作战的方式和自成体系、各自为政的模式，把地方政府、民兵预备役人员和人民群众置于联合作战统一领导之下，赋予其国防动员、舆论宣传、法理斗争、拥军支前和海上封锁、海上佯动、侦察警戒、保交护航、岛岸防卫、抢救抢修、医疗救护、运输补给等多种任务，统一指挥、统一行动，使人民战争的指挥方式服从服务于战略全局，适应整体作战行动需要。

突出能力素质转型。战争环境的远距离、多维化、整体性特点，对参战人员综合素质要求越来越高。适应这一变化特点，力量体系的高技术比重要逐步加大，特别是群众武装组织，应突出科学技术素质与思想政治素质，不仅要具备勇敢献身精神，而且还要具备一定的科技知识和军事素养。因此，必须广泛动员各类科研技术人员加入支前行列，并定期组织军队和海警、海上民兵、人民群众参加的实兵实装联训联演活动，实现力量相互联动、行动相互策应，打通军民之间、陆海之间的联合链路，不断提高人民战争的军地联合行动能力。

三、积极创造适合人民群众参战的战法战术

灵活机动的战略战术是人民战争的制胜法宝。打赢未来海上方向局部战争，需要着眼海上作战、信息化条件下作战及与强敌作战等特点，立足以快取胜，注重以“谋”制胜，坚持现代新打法与传统打法相结合、军警民相结合、军事手段与非军事手段相结合，积极发现、总结和创新克敌制胜的战法战术。

打好政治道义战。正义性是实行人民战争的政治基础。迅速抢占政治、道义和法理制高点，大力宣扬我捍卫国家核心利益的坚定决心、维护世界和平的正义之举，揭露强敌介入谋求霸权的狼子野心，发动全国大陆民众、港澳台同胞和海外侨胞积极参战支前，构建多层次多维度的统一战线，最大限度地孤立敌人，夺取人民战争的伟大胜利。

打好立体威慑战。综合运用国内主流媒体，开辟战争专栏，采取专家解读、集中论战等方式，全方位推送我试射新型导弹、试飞新型战机、试航新型舰艇等“撒手锏”武器和联合军演等各种威慑信息，瞄敌弱点、张弓亮剑、谋形造势、直抵要害，全方位压制、震慑敌方。

打好网络信息战。发挥我国网络终端强和网民数量大的优势，研究实施信息战、网络战等人民战争新的作战样式，综合运用网络攻击、电子攻击等各种信息战手段，对敌指挥信息网络实施侦察与反侦察、摧毁与反摧毁、干扰与反干扰，阻断其指挥，制约其信息化武器性能的发挥，陷敌于网上人民战争的“汪洋大海”之中。同时，协调军地力量封堵境外反动网站，阻断不利信息渗透传播；运用新闻发布、专家访谈等形式，及时驳斥谣言，澄清真相，确保广大军民思想统一、政治坚定。

打好新型游击战。发挥沿海民众对地形、海情、岛礁等熟悉的优势，利用沿海地方武装人员分散、目标精小、灵活机动的特点，完善和创新运动战、袭扰战、麻雀战等传统战法，通过隐真示假、分散配置和海上佯动等行动，积极创造和把握战机，巧妙实施伪装欺骗，适时转换作战海区、作战方向和作战任务，寻找和制造敌人的薄弱点，在敌意想不到的时间和地点，对敌海上交通线、基地、港口及重要目标实施袭击。

四、研究创新向外向海的拥军支前保障模式

人民群众参战支前是打赢人民战争的坚强后盾。未来海上方向局部战争，作战节奏进程加快，战场态势瞬息万变，作战样式变化多样。因此，要充分挖掘人民群众在战争中的潜能，发挥人民战争的巨大威力，必须研究创新向外向海的拥军支前保障模式，切实改变人民群众的参战支前方式。

由体力支前向科技支前转变。以往“车轮滚滚”送军粮送弹药、抬担架救伤员的支前模式，已远远不能适应新形势下的海上作战需要，必须突出智力、科技支前。平时建造远洋船只时，要预留军用接口、平台和设备，以便战时快速改装；革新改造渔船与运输船，使其军民两用；广泛组织发动信息技术、海上运输、医疗救护、测绘导航等与作战紧密关联的行业，全方位进行战略资源储备；发挥全社会参与的优势，通过信息网络的融合与链接，努力使各军种力量、地方力量和军地资源形成合力、融为一体；激励相关行业企业，开展生产竞赛运动，叫响“企业就是战场，机器就是武器”“一切为了前线、一切保障打赢”等口号，开足马力、全力生产，做好随时支援作战准备。

由前方参战向多方支援转变。面对战争形式的变化，必须转变参战支前观念，要在直接出人出力、出钱出物的同时，把出思想、出方法，搞宣传、造声势等作为参战支前的主要形式。比如，举办商界精英捐款援战仪式、名人大腕义演义卖义展援战现场会，以及港澳台胞、海外华人、在华外国人签名援战活动，协调地方广播电视举办专题晚会，推动援战行动持续高涨；坚持对内动员与对外宣传相结合，分化争取外资外商、国际友人和西方中立人士，最大限度谋求国际社会声援；动员敌方国民众反战游行，采取对敌海上封锁、打击敌方战略目标等形式，诱导敌国民众反战扰战。

由直接保障向间接保障转变。先进武器装备的大量使用和远程兵力投送的广泛运用，使得大部分人民群众难以直接进入战场，但也为人民群众间接参与战争开辟了新的途径。比如，在经济建设上，组织人民群众加班加点、全力生产，从某种意义上说，就是为随时支援作战做准备；在支前力量上，对海上运力、海上救护、测绘导航等与海上作战紧密关联行业，采取集中动员、分片组织等形式，成建制成系统宣传鼓动，能够全方位为部队行动实施人力物力补充；在后方保障上，通过改善军人福利待遇、妥善解决军人家庭经济困难等，以此鼓舞和激励前线官兵军心士气，这种保障的实质，也是一种间接的参战支前行动；在意识形态上，广泛宣传报道前线官兵英雄事迹，深刻揭露敌军罪行，坚定打赢决心，能够最大限度地凝聚民众力量支持作战行动。