对新体制下提升营班子能力的思考

周胜利　张　磊

随着军队“脖子以下”改革纵深推进，部队建设呈现出了许多新情况、新特点。特别是小机关大部队，如何积极适应新体制、新职能、新使命，充分发挥营级党委的“前沿指挥所”作用，立足自我抓好基层全面建设，是当前一个很紧迫的现实课题。

第一，面临的新特点、新要求、新挑战

一是部队机关小部署散，对转观念抓自建提出了更高要求。调整改革后，机关变小、部队变大、部署变散，运行模式、指导形式、抓建方式都发生了根本性变化，旅机关编制精简缩编后，相当于以前一个团机关的规模，而基层编制营级单位和建制连却几乎增加一倍。在机关精简压缩、工作节奏加快的情况下，领导机关面对面指导基层的力量、精力明显不足，以往那种开展工作样样包干的机关“保姆式”工作模式不复存在，经常性的面对面指导、手把手帮带也难以落实，必须更加注重层级管理、层级负责。绝大多数工作落实只能依靠营连抓落实，营一级班子的地位作用凸显，必须立足自身，不等不靠、主动作为，立起标准、抓好自建，牢固确立“自己日子自己过”的思想。

二是官兵来源广成分杂，对统思想聚合力提出了更高要求。调整改革后，人员打破原有建制，不少官兵岗位变化、思想变动。新组建旅均是由多个单位合编组建而成，且部分干部和战士需要调整岗位、改变专业。从成分来看，官兵有的来自一线建制连队，有的来自机关直属分队，各自适应的管理模式、抓建思路以及面对同一事物思想反映等都不尽相同。如何真正把合编转化为合心合力，对营党委“一班人”提出了现实考验。

三是岗位专业多要求高，对会组训能指挥提出了更高要求。调整改革后，专业越来越精分细化，面对编制调整、人员增加、专业增多的实际，营连主官尤其是军事干部普遍反映“亚历山大”，对新专业、新装备不会组训、不会指挥的现象比较突出。比如，一些单位信息化程度高、专业性较强，面对非所学专业，一些营连干部只能“靠边站”；再比如，一些勤务支援单位的职能任务由“单纯保障”变为“保障+作战”，以前部队大多数担负的是纯保障任务，调整改革后大都以作战任务为主、保障任务为辅，职能转变、任务调整、要求更高，营连干部能力素质不足的差距逐步显现，胜任新体制新岗位都还需要一个培养锻炼提高的过程。

四是抓建静态少动态多，对把方向控全局提出了更高要求。调整改革后，动态已成为常态。就当前部队情况看，人员高度分散，长期处于动中，经常性基础性工作落实难度增大，虽然旅有效实施统筹、加强指导，但主要工作只能依靠营连把全局、抓落实，这对营党委班子提出了更大考验。

第二，需要重点提高的能力

在新的编制体制、运行模式下，营一级要认清地位、摆正位置，提高标准、强化自建，具体要提高五种能力。

一是政治领导的能力。从思想上政治上掌握部队，是我军特有的政治优势，也是各级党组织的首要任务。面对改革调整后的新情况、新特点、新形势、新任务对官兵思想带来的新影响、新冲击、新变化，营级党委必须担起抓思想管思想的第一责任，提高思想政治领导的能力，增强从全局上观察、思考、分析、解决问题的能力，才能确保营队在任何时候任何情况下始终听党话、跟党走。特别是营班子成员自己要找准政治站位，具备较强的政治警觉和政治敏锐，能够匡正纠偏自身和官兵遇到的思想困惑。

二是统筹谋划的能力。营党委作为承上启下的中间层，很大程度上要履行筹划计划、组织协调的职能，要求对上级的决策指示和任务要求，要会过滤变压、计划安排，把能统的统起来、该分的细化分解好，让条条的变成块块的、零散的变成集中的、原则的变成具体的，使上下协调一致地开展工作。必须懂得统力量、统时间、统资源。比如，哪名主官擅长什么，哪个连队优长是什么，在任务安排、计划工作的时候就要有所考虑，谁负责好些，哪个单位去好些。

三是贯彻执行的能力。营一级直接面对连队，抓工作落实最直接、跟踪督查最便利、处置问题最及时、掌握情况最快捷，作用发挥得好坏决定工作成效、建设水平，要求必须对连队实施全方位、全过程和全日制的检查督促，当好各项工作的具体执行者、抓落实的检查监督者、连与连之间的关系协调者。对此，一是要率先执行，就是走在其他部队的前面，敢于当表率、作示范、立标杆，起到引领和导向的作用；二是要科学执行，就是用新思想代替旧观念、用新思路取代老办法，不凭主观想当然、盲目蛮干，确保工作有力落实；三是要按规执行，就是养成按规矩办事、按程序办事的好习惯，无论是经常性工作还是突击性工作，无论是重大任务还是日常工作，都行之有据、合乎规范。

四是解决问题的能力。营连的主要工作就是发现问题、解决问题、实现发展，这也是衡量一个基层党委先进与否、能力强不强的重要尺度。随着部队改革的推进和社会环境的变化，能否立足自我解决问题，是各级班子的责任担当与能力检验。从基层党委看，应做到“三有”：一有高智商。能够正确把握政策规定，准确理解上级意图，拿出可行办法。二有好情商。能够正确认知情绪，尤其是面临重大、紧迫、强烈的刺激时，强化情感管控，迅速调整处理；注重倾听他人诉求，善解人意、善待他人；积极掌握沟通技巧，妥善处理人际关系。三有大胆识。敢于坚持真理，敢于批评、敢于斗争；敢于果断决策，处变不惊，不急躁、不慌乱、不草率，沉着冷静、坚定顽强；敢于大胆创新，不唯书、不唯上，只唯实。

五是遂行任务的能力。营作为独立的战斗单元，对带领官兵完成作战等重大任务的能力要求更高，必须熟练掌握所属武器装备性能，学会操装组训、懂得战技法运用，通过演训考核、抢险救灾等大项任务练指挥、练技能、练协同，不断提高关键时刻指挥、协调、处置问题的能力。一是要在完成任务中磨砺能力。把每一项任务、每一次活动当作提升思维层次、搞好组织协调、锻炼统筹能力的过程，循环往复、日积月累。二是通过不断总结提高能力。既总结自己的经验又汲取别人的教训，既学习历史的经验又总结现实的经验，这样就能经验越来越多、能力越来越强、工作越做越好。

第三，对提升能力水平的建议

新体制下，营党委“上承机关、下接连队，属于基层、领导基层，身处前沿、帮带直接”的特点更加凸显，如何变“中间地带”为“中坚力量”，在“前沿”位置发挥“前指”作用，提四点建议：

一是把关口，选准配强主官队伍。军旅营体制下营主官选配可供选择余地缩小，对此，着眼打牢营党委素质转型升级的组织基础，抬高建设起点，设定三条原则：①逢“进”必考。下步定岗定编，对拟定岗营班子成员实施普考，突出专业资格，严格标准条件，透明考用结果，对军事训练成绩不达标、民主评议不过关的“一票否决”。②优化结构。以营指挥员“五会”和营参谋人员“四项技能”能力标准为基础，建立营党委成员任职准入和优化配置机制，有计划抓好跨兵种（专业）锻炼，力争营党委成员覆盖营主战专业，合成营营长至少精通2种主战专业、熟悉1种支援保障专业。③五湖四海。充分考虑地域、单位等来源情况，各旅抓好营连主官针对性调整配备，营党委成员来自同一省份的不宜超过40%，旅内部无法调整的由集团军作出调整。

二是真放权，让营党委主动作为。责权统一则工作顺畅，有责无权就会工作艰难。要通过区分教育、管理职责，明确推荐、使用权限等，让营党委真正享有应有权利、履行应有职责、调动内在动力。根据相关法规文件和工作实践，应保证营党委享有以下九种权利：“双争”评比和士兵提干、学兵选送、士官选晋的推荐权；连排职干部调整使用的建议权；骨干的调整任免权；士兵休假、发展党（团）员的审批权；士兵和连排职干部的嘉奖权；士兵在营范围内的调整使用权；士兵行政严重警告、排职干部行政警告的处分权；日常工作的安排权和业余时间的支配权；对本单位伙食管理的自主权。

三是重培养，提高班子抓建能力。着眼实现集聚军旅营三级帮建力量与发挥层级帮建功能的有机结合，用好三个抓手：①规划牵引。制定专业素养长期培养规划，以专业训练等级评定、军政互换复合培养、选准苗子送学培训、建立专业人才库等为抓手，大抓营班子专业化素养升级。②常态帮带。制定旅班子挂钩帮带、机关科连挂钩方案计划，坚持每月一次谈心帮带理思路，每季一次任务部署促落实，半年一次量化评比查不足，每年一次双向讲评聚合力。③创先争优。每年集中组织政工干部岗位练兵考核比武，结合“双争”评选，表彰先进基层党组织、基层建设先进营（连）标兵，挖掘宣扬营一级单位、党委和主官典型，营造比学赶超浓厚氛围。

四是减压力，倾心服务排忧解难。新编制体制下，工作快节奏、满负荷，营班子干部工作压力更大。对此，要做好减压减负工作，让营班子轻松上阵，重点是三个方面：一是“减负”。在筹划部署上做好“统”的工作，在安排布置上做好“合”的工作，下决心减少“五多”，为基层按纲自建排除干扰，切实实现“三个转变”。二是“分责”。旅党委机关做到“三多三少”，即多给鼓励、少唱黑脸，多查自身、少纠基层，多些帮带、少些责备，注重从党委机关组织领导、工作统筹、指导帮带上查找问题，为营党委营造宽松氛围。三是“暖心”。营班子干部大多处于恋爱婚姻期、生活负重期，各种现实问题、矛盾困难的“后拉力”较大。对此，要坚持想在前面、落在实处，主动关心解决其生活困难，为其履职尽责、奉献作为减少后顾之忧。