民用运输船舶军事应用训练和使用管理

杜又功，杜 干

(海军勤务学院，天津 300450)

● 国防交通NationalDefenseTraffic

民用运输船舶军事应用训练和使用管理

杜又功，杜 干

(海军勤务学院，天津 300450)

民船军用的属性变化特殊，保障任务种类不同，使用管理头绪多、任务重、难度大。分析梳理民用运输船舶军事应用存在的主要问题，研究提出提高民用船舶使用管理效能的对策与建议，可为全面提升民用船舶使用管理的规范化、实战化保障水平提供借鉴和参考。

民用船舶；运输补给；军事应用训练；使用管理

民用运输船舶日常进行经营性运输，平、战时作为海军后备力量，承担运输投送、补给保障等任务，是世界各国海军的普遍做法。当前，我国安全威胁和军事斗争的焦点主要体现在海上，民用运输船舶“平时服务、急时应急、战时应战”的军事功用进一步凸显。必须适应军民融合国家战略，立足平时、急时、战时多种运输补给保障需求，建立健全使用管理长效机制，加强针对性、适应性训练，及时解决使用管理中的相关问题，才能让部队用户满意、让征用民船企业满意。

1 民用船舶军事应用训练和使用管理中存在的主要问题

近年来，部队使用民用运输船舶执行军事任务的任务范围、使用船型、动用频次呈上升趋势。然而，民船以地方营运为主业，参与军事运输补给任务时，保障对象、保障内容、保障方式等均有较大变化，使得民船训练和使用管理工作仍然存在各种不适应的情况。

(1)船员军事专业知识缺乏，影响军事保障实效。一是船员编配不确定因素多，给使用训练带来困难。我国航运企业自有船员比例较低，船员绝大部分由船员公司进行劳务派遣，流动性较大；船舶运力结构根据市场变化不断进行调整，船员与船舶难以同步配套建设；部分动员潜力较大的船型因主要经营国内近海航线，无远海航行资质，无法执行远海保障任务。二是军事专业知识、技能缺乏，制约军事保障实效。民船船员缺乏应有的军事知识，安全、保密、服从意识较弱，对军运特殊要求缺乏了解，给军事运输补给工作带来一些安全隐患；战略投送支援船队的指挥管理干部，大多是兼职，未经过系统性军事训练，指挥能力有待提升。

(2)军地双方融合训练少，针对性实战化训练不足。一是民船日常进行生产经营，难以抽出大量时间进行脱产训练，政治教育和军事训练时间得不到保证。二是民船平时担任军事运输补给任务少，军民联合训练制度坚持不够，部分训练内容存在空白。三是民船实战化训练不足。以往开展训练主要是结合军事运输任务进行，与乘船部队进行协同训练，而与海军舰艇的编队训练、指挥通信训练、无码头卸载训练等开展较少，常态化的工作机制还不健全。

(3)船舶使用管理制度不完善，监督检查力度偏弱。一是配套的规章制度尚未建立，民船使用管理制度不全面、操作不规范；战时使用管理机制欠缺，后备人员征召、民用设施运力征集、对民船的供应保障等内容不够明确。二是对新船贯彻国防要求后的使用、后期维续经费和日后监督管理统筹考虑不够。三是战略投送支援船队使用管理尚未制度化，工作中的协调、合作、监督、检查力度不够，制约着其建设与使用。

2 新形势下民用船舶军事应用教育训练和使用管理需求

(1)贯彻落实军民融合国家战略，需将民船军事运输补给管理工作向军民深度融合推进。近年来，我军利用民船实施海上运输补给保障任务已取得了部分经验，主要表现为：使用的船舶类型在增多，活动范围在扩大，使用频次在增加。但庞大的民船资源和动员使用潜力尚未充分发挥，军地协调中仍存在渠道不畅、效率不高等问题。必须坚持问题牵引，创新思路举措，推动民船训练使用工作深度发展，合理高效地利用民船实施海上运输补给保障，这不仅是保障海军非战争军事行动的客观需要，还是保障打赢海上局部战争的内在要求。

(2)破解分散管理、低效运行的民船使用难题，需建立完善的组织领导体系和使用管理机制。民用运输船舶对军事运输补给保障的作用十分重要，并将在战略运输投送力量体系中占主体地位。当前民船军用的组织领导，军地两线分离，各级机构设置不统一，有些单位对彼此工作情况、工作程序、组织方法不清楚，相互协调比较困难，需要探索建立军地双方形成稳定、常态化的协商协调机制，完善军地双方顺畅交流的协调制度。民船参与军事运输补给保障，使用背景不同，管理模式亦应多样，当前执行军事任务时主要依靠民船自我管理和保障，遇有重要演习演练和紧急性、特殊性运输任务才由军方指挥和管理，使用管理模式较为单一，需要结合平时、急时、战时等不同的保障任务背景和使用功能定位，研究保障模式区分、使用样式选择、指挥模式构建等方面的基本对策。

(3)强调民船持续常态化高效应用，需明确训练、使用管理规划和配套建设标准。民船军用，除领导组织建设和技术上的准备外，还必须在平时进行一定的军事化训练，才能保证战时、急时协调行动。应坚持“军事化要求、规范化管理、实战化训练”理念，强化军地双方统筹协调和联合训练，有计划地组织海上输送投送适应性训练。同时在国防交通专门立法框架下，配套设计具体操作层面的管理规章制度、技术性标准制度、战备使用方案等，通过可行性组织实施办法推动规划落实，加强海上运输补给实践，才能确保民船在“平时服务、急时应急、战时应战”中“拉得出、用得上、保得好”。

3 加强民用船舶军事应用教育训练和使用管理的对策与建议

对于民船军用工作，组织机制起神经牵引作用，规章制度提供操作规范，而一切设计设想重在组织实施和监督落实。必须以规章制度和标准规范严格民船使用管理秩序，严密组织实施和进行经常性监督检查，将具体工作落到实处。

(1)建立并优化民用船舶使用管理的组织体系。民船军用，运力来源多元、隶属关系不同，使用模式不同，涉及军地多个部门，关系纵横交错，客观上要求最大限度地谋求使用管理的便捷高效。可依托现行体制编制，进一步优化民船使用管理机制，按照“谁使用、谁指挥”的原则，建立“战区联合参谋部(战勤部门)—战区海军(运输投送部门)—舰艇部队(或海上编队)”的使用管理体系，战区海军是民船使用中负责指挥管理的主体机构。同时，动员使用民船实施海上运输补给保障，虽是军方单向利用民船资源为部队服务，但要涉及运力筹措、动员征用、使用管理、经济补偿等多方面工作，需依托军地双方多个部门建立健全融合化发展建设机制，加强各方对民船使用工作的协调协同。在各层级组织指挥和管理机构中，运输投送部门主要负责运输投送计划管理、军地投送运力的统筹使用，并在管理和训练上对民船进行业务指导；作战部门主要负责提出运输投送需求，统一指挥运输投送行动；军兵种、部队应在战区、省军区(军分区)协调下，与地方交通运输、海运、动员等职能部门及行业协会、地方主管部门密切协同，加强军地联合保障和联合训练力度，牵头拟制周密的协同计划，确立协同原则，建立有效的联络机制，及时沟通情况。

(2)健全并完善民用船舶使用管理的工作机制。一是建立健全机制性管理规章制度。在现有战略投送支援船队的基础上，规划设计、完善民船运输补给保障运用组织体系，并以法制法规形式固化下来，将贯彻国防要求的民船纳入体系。制定运输投送支援船队管理规定、战时军事运输投送条令等，对法律层面难以细化明确的相关事项进行明确，以增强操作性。二是建立和规范技术性标准制度。结合各类民用运输船舶所贯彻的国防要求，为船上配备动员征用加改装工作清单。根据运输投送支援船队的专业技术性特点，编写民用油船对军用舰船海上补给手册、贯彻国防要求民船技术装备使用指南等相关操作规程来指导和规范保障行动。三是合理预编民船战备使用方案。结合船运企业特点，制定战备快速转进工作制度，明确规定战备等级转进的时限、内容、程序和要求。分类预编建制部队投送船队、油料输送船队和海上运输补给船队的战备使用方案。

(3)合理组织安排民船训练和使用定位。一是构建实用实战的训练内容。立足平时、急时运输补给保障，以战时实战化保障为最高目标，结合保障任务科学规划民船训练内容体系，特别要强化战略投送支援船队训练内容的针对性。进入指挥机关的人员，要以指挥协同训练为重点，加强支援保障船队参与运输补给保障的组织筹划和指挥谋略演练；上船人员加强实战化背景训练，以复杂海况、复杂电磁环境、受敌威胁严重情况下航行训练和保障技能训练为重点，切实提高支援船队在复杂环境下遂行运输补给保障任务的能力。二是采用定位分训的方式方法。民船保障队伍人员构成多、船型杂，应按使用定位不同组织分类训练。可以组织指挥人员、船员、装卸载人员和技术保障人员分类培训。也可以结合不同船型担负的任务，按船型进行分类重点训练。总队结合每年整备点验，组织年度训练考核，军委和军兵种机关每两年组织一次支援船队应急抽组拉动考核。三是明确区分保障模式分类定位使用。根据海上保障能力建设需求，区分海上投送、海上预置、伴随保障、支援保障等任务类型，合理安排船型。以近海综合保障为基础，建立综合性、单功能保障舰船编组的海上保障集群；以远海机动保障为重点，建立适应远海防卫作战需要的海上伴随保障力量、支援保障力量和战略投送力量集群；以海外预置保障为补充，以征用的民用海上运输力量为主，由加改装的大型油船、滚装船组成海上预置力量。由此，与军用建制舰船配套形成以岸基保障为支撑、近海保障为基础、海上保障为重点、海外保障为补充的机动性后勤综合保障体系。

(4)实行军地多方联合检查评估制度。一是军地联合检查制度。军队有关部门与地方船检部门协商组建军地联合检查组，对贯彻国防要求和战略投送支援船队船舶进行定期全面检查，除一般例行性检查项目外，重点检查贯彻国防要求部位、设备、标志内容是否有私自变更、拆除、维护不到位、损毁破坏等情况，检查军队为其配发的工作文件、业务资料保存情况，以及是否存在其他与履行军事运输任务不相协调的情况。二是多方联合考评制度。发挥军队、船舶公司、交通管理部门、海事部门多部门联合评估作用，建立评估指标体系，根据完成任务情况给予有形或无形性奖惩，将监督检查、奖惩情况纳入工作绩效考核，通过保障绩效考核评估促进有效使用管理。三是训、用、评一体化制度。民船军用必须经专门训练，优先使用贯彻国防要求的船舶实施军事运输补给任务，坚持军地一体、逢运必训、运保评结合，将相关制度落到实处。

4 结 语

民船军用管理工作是一项系统工程，这里只是从民船训练和使用管理的角度进行了部分探讨，其他诸如民船使用中人员、装备、安全、加改装管理及运输投送准备、实施、奖惩等工作；民船参与军事运输投送补给保障，涉及的港口码头靠泊、装卸载保障、船用物资补给、人员生活保障、加改装物资技术储备、运输补给配套专用设备器材保障、安全防护保障等相关内容和配套建设等都需要进行专门的深入研究，需要从多方面关联性问题入手研究对策。必须以习主席关于军民融合国家战略发展重要论述为依据，坚持军民深度融合，强化军队需求牵引、军地统筹规划，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，国防义务与市场运作机制相统一，加强军地协调、监督检查，才能更好地解决多样化军事任务海上运输补给保障需求与民船海上运输补给保障能力不足现状之间的矛盾。

[1] 刘君.动员民船实施部队成建制海上输送研究[J].陆军船艇，2014(1)：33-34.

[2] 郭建彪.新造民船贯彻国防要求的思考[J].东南国防交通，2014(2)：3-4.

(编辑：闫晓枫)

MilitaryApplicationTrainingandUseManagementofCivilianCargoboat

DU Yougong, DU Gan

(Navy Logistics College, Tianjin 300450, China)

Because of special attribute changes and different support tasks for civilian cargoboat applying in military, it is complicated and difficult in use management of civilian cargoboat. The paper firstly analyzes the main problems existing in military application of civilian cargoboat. Then, it studies and puts forward countermeasures on improving use management efficiency of civilian boat, which can provide reference for promoting standardized and combat-oriented support level of managing civilian boat.

civilian boat; transport supply; military application training; use management

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.10.006

E118

A

1674-2192(2017)10- 0020- 04

2017-01-05；

2017-06-06.

杜又功(1978—)，男，硕士，讲师.