科学有效防范重大安全问题的思路

倪传虎 邹 皓

科学有效防范重大安全问题的思路

倪传虎 邹 皓

习主席强调指出，要认真落实安全发展理念，加强以防范重大安全问题为重点的综合治理。这一重要论述，是适应时代发展，着眼国家安全形势和军队安全环境的新变化作出的重大决策部署，是做好新形势下安全稳定工作的重要遵循和依据。

一、统筹抓建，确立安全发展理念

各级领导干部必须认真履行防范重大安全问题的首要职责。一是抓统揽科学指导。坚持把防范重大安全问题放到建设全面过硬战备力量的大背景中去思考，结合渗透到部队建设的方方面面，贯穿到安全建设的每个环节、每个阶段、每项任务。做到拟制方案计划有安全管理内容，组织训练演习有安全保障措施，日常管理严格落实安全责任，实施综合保障以确保安全为前提。二是抓责任形成合力。严格落实军政主官是第一责任人、分管领导是直接责任人、干部骨干是具体责任人的安全防范责任制。针对各类安全组织力量条块分割、结构松散的问题，要对安全委员会的人员组成、主要职责、工作内容、日常制度等作出具体规范，形成各级各部门、各职各类人员齐心协力抓安全的良好氛围。三是抓机制创新发展。积极完善重大军事活动和高风险作业训练中风险评估、预测预报、检查监督、应急处置、军地协调、责任管理等机制，用新思路化解新矛盾，用新手段解决新问题，努力形成根治安全问题隐患的长效机制。树立下得力气抓防范、舍得花钱保安全的思想，以落实帮建帮抓机制为载体，采取蹲点帮带、加大投入、现场办公等措施，帮助解决影响和制约安全发展的现实问题。

二、依法从严，牢牢把握工作重心

全面落实依法从严治军方针，有效防范重大安全问题，重点在于：一是强化自觉性。各级要利用党委常委民主生活会、中心组学习、干部轮训、骨干培训等时机，系统学习习主席重要指示，切实领会其深刻内涵和精神实质，进一步增强对坚持依法从严治军防范重大安全问题重要性的认识。要常态学习条令条例，指导部队广泛开展“学法规、用法规、守法规”活动，把条令法规纳入理论学习、纳入教育训练、纳入各类培训、纳入检查考核，迅速掀起学用法规热潮，切实把法规制度内化为官兵基本素质和行为准则。二是抓好制度落实。要坚持把学习安全法规制度作为各类集训培训的重要内容，提高干部骨干落实制度的具体能力。首长机关下部队检查调研、蹲点帮带，重点围绕提高落实制度质量搞好具体指导。认真分析研究，着力解决制度落实不经常、质量不高的矛盾问题，完善改进措施，确保全面从严、持久从严。三是推进正规化管理。要深入分析形势，研究制定对策措施，全面规范领导机关依法科学指导，依法正规基层建设秩序，重点解决在依法从严治军防范重大安全问题方面存在的谋划决策盲目性、工作指导片面性、制度落实随意性、安全建设应急性等突出问题，全面提高部队正规化建设水平。

三、集中纠治，切实抓好隐患问题

各级要牢固树立问题导向，不断强化忧患意识、责任意识，扎实抓好安全稳定经常性、基础性、源头性工作落实。一是着力加强法纪教育。组织官兵常学常记法律法规、条令条例，掌握应知应会常识，强化法治素养和法纪观念，筑牢思想行为防线。坚持以案说法、以案释理、以案明规，充分发挥典型案例的震慑作用，利用微电影、“四反”警示教育片等资料，切实让官兵受到警醒和触动。二是集中纠治隐患问题。狠抓小散远直单位管理，高度关注零星分散人员，在外探亲休假、看病就医、执行任务、代职培训人员，免职、转业待安置、退休待移交、伤病残滞留人员，以及有极端倾向、涉法涉诉人员等，过细做好工作，防止失控漏管。重点对婚恋纠纷、打骂体罚、失密泄密、钻管理漏洞、犯自由主义等不良倾向和乱上网乱交友、不假外出等问题，进行专项整治，做到见人见事、托底见效。三是高度重视心理预防。深入开展心理预防教育，不断拓宽渠道、丰富内容，充分运用教育资料，搞好心理常识普及，加强心理问题测查、疏导、防控，引导官兵培塑健康人格和良好心理素质。对官兵因心理问题产生的行为变化要及时察觉，对有严重心理问题的及时送医就诊，防止因心理问题引发个人极端案件。

四、提高素质，始终坚持群策群力

防范重大安全问题是一项群众性工作，必须走群众路线。一是抓好安全教育训练。坚持把安全教育纳入思想政治教育内容体系，突出抓好安全形势、安全理论、安全法规、安全常识教育学习。坚持把安全训练纳入军事训练考评体系，首长机关重点抓好安全工作组织领导、分析预测训练，提高科学预测能力；分队重点抓好抢险救灾、处置群体性事件、紧急疏散等训练，提高应急处置能力；基层官兵重点抓好安全防护、安全操作技能和紧急避险、自救互救等内容的训练，提高自我防护能力。二是切实形成工作合力。加强统一领导，搞好统筹协调，把保卫、政法和保密委员会捆在一起抓，定期召开联席会议，共同分析形势，研究制定措施，保证组织指导上形成合力。基层营连重点抓好党团、行政、安全组织三条线建设，发动广大党团员做好周围群众的工作，依靠干部、班长做好直接部属的工作，安排思想工作骨干、安全员做好个别人员的工作，形成三条线各有侧重、互为补充的工作局面，聚合抓安全工作的力量。三是注重培养专业人才。把安全管理、风险控制等现代管理理论纳入干部学习培训，努力提高各级安全风险管理控制能力。积极采取送学培训、观摩集训、以老带新、岗位实践等形式，认真抓好军械、弹药、机务、油料、保密、保管、食品、卫生、高新武器装备操作等专业技术人才的培养使用。

五、奖罚分明，强化责任担当意识

科学有效防范重大安全问题必须强化责任担当，做到未雨绸缪、防患于未然。一是按级明责。党委、机关和基层层层签订安全责任书，把每项任务的安全责任明确到具体单位、具体部位、具体人员，上至每个领导、每个部门，下至每个班、每个人、每台车，确保事事有人管、处处有人抓。让责任人牢记所负责的每名人员、每台车辆、每个部位、每间库室、每个岗位，要明白履行的职责和承担的责任。二是各级尽责。要建立健全横向到边、纵向到底的责任体系，形成以党支部为核心、干部为主体、群众广泛参与的安全预防网络和以党员、班长、士官为主要骨干的安全管理网络。让所有官兵在安全预防上有履责要求、有安全压力，使人人想安全、讲安全、抓安全，切实把“我的安全我负责，他人安全我有责，单位安全我尽责”的口号变为官兵的自觉行动。三是从严纠责。赏罚严明，奖要奖得眼红，罚要罚得心疼。狠抓安全制度刚性执行，凡是打骂体罚战士的，隐情不报、重情轻报、急情缓报的，一律追究各级责任；凡是单位出现重大安全问题的，一律不得评先。要求各级必须始终保持清醒头脑，保持强烈的忧患意识，切实从讲政治和全局的高度，科学有效防范重大安全问题。

【作者系71146部队司令部军务处处长、参谋】