京津冀城际公交一体化发展研究

2016-12-31乔锦锦

中国管理信息化 2016年14期

关键词：城际一卡通公交

乔锦锦

（天津商业大学公共管理学院，天津 300134）

京津冀城际公交一体化发展研究

乔锦锦

（天津商业大学公共管理学院，天津 300134）

京津冀一体化为城际公交一体化提供了有力的前提保障，京津冀城际公交一体化不仅降低了出行成本，满足不同人群的出行要求，还间接促进旅游文化的发展。但京津冀城际公交一体化仍面临断头路、城市组织不协调、一卡通不通用等问题，只有京津冀三地政府摒弃思想束缚，建立并完善京津冀交通一体化协调机制才能真正意义上体现城际公交一体化的优势。

城际公交；京津冀；一体化

2014年2月，在京津冀协同发展论题上，习近平总书记就提出“把交通一体化作为先行领域”。在交通一体化中，公路一体化已取得巨大成就，搭乘公路一体化快车，京津冀城际公交一体化得到快速发展。

1　京津冀城际公交一体化优势分析

第一，降低出行成本。依据目前长途客车票价，从北京至承德通常需要花费23.5元，自2014年10月开通自北京望京西站至承德兴隆县的城际公交后，乘坐全程费用仅需14.6元，其中北京路段使用北京市交通一卡通，刷卡收费7.6元，河北路线收取7元现金。相较长途客车，旅客搭乘城际公交可节近一半的费用。2014年12 月31日，由丰宁满族自治县通往北京的公交车线路开通，驶向北京地铁望京西站，每日双向对发17班次。若旅客持有北京一卡通则享受19元的半价优惠（全价38元），若是学生则只需支付9.5元（2.5折优惠）。

第二，满足不同人群出行要求。依据出行人群需求设定固定公交停靠站、固定发车时间，弥补了长途客车招手即停，下车即停的不规范，同时节约人力财力，不再为每班长途客车设置售票员，乘车人根据站地数自助投币。

第三，间接促进旅游文化的发展。利用公交专线发展旅游文化，例如：在道路两旁大量增加常绿树、花灌木、花卉为点缀，表现出绿化的层次感和厚重感，同时注重与当地气候条件、地理条件、人文历史相结合，实现特有的旅游文化特色，达到“人在车中坐，车在画中行”的效果。

2　京津冀城际公交一体化发展面临的主要问题

京津冀城际公交发展仍处于起步阶段，虽然已取得部分成果，但仍有一些因素严重制约着城际公交一体化优势的扩大。首先，断头路成为京津冀城际公交发展的拦路虎。廊坊三河市燕郊开发区，在北京市的东边，与北京市的通州区只隔着一条潮白河，在这里居住着30多万在北京上班的白领，2010年第六次人口普查的数据，河北省在京人口为155.9万人，占北京常住外来人口的22.1%，因此进京的交通需求变得非常迫切。三河市也依照需求修建了很多条道路，但由于与北京对接不通畅，很多道路成了“断头路”，从燕郊到北京上班的白领中间要倒好几次车。目前，河北省与北京、天津对接的“断头路”长达数千公里。

其次，在京津冀发展一体化方面，天津和河北在交通对接北京上非常积极，但北京显得较为谨慎。虽然河北省某些地区主动提出承担修葺“断头路”，并愿意出让土地作为补偿，但往往由于北京方面较为谨慎，致使“断头路”的打通工作进展迟缓。北京方面的谨慎和担心更多地体现在：随着进京道路的越来越多，进京车辆也随着大幅度增加，加重北京交通压力，增加政府监管部门负担。

再次，北京的“交通一卡通”有很强的地域限制，仅限于北京地铁和公交车使用。众所周知，相当数量的在京工作人员居住在河北燕郊，交通一卡通的不能“一路通”使这些在京务工人员手中至少持有两张公交卡，这无形中为通勤两地的务工人员带来不便。京津冀一卡通的议题不止一次公开讨论过，但由于分歧大，很多人觉得推行京津冀一卡通，三地的地铁、公交系统、设施设备和卡都要更新，消耗成本过高，所以一直未实现真正意义上的“一卡通”。但是，随着中央政府提出推进京津冀协同发展，必须先行“交通一体化”的意见，“一卡通”才被真正地提上议程。但最终还需要各城市间协调统一城市一卡通主管部门和使用范围、统一异地刷卡优惠、资金结算、安全问题及收益分成等问题。京津冀三地交通卡一体化已然成为交通一体化的一项重点工作。

3　推进京津冀公交一体化发展的对策和建议

为有效促进京津冀公交一体化发展，首先，消除断头路屏障。京津冀三地明确划分断头路修建责任，主辅相成，打通京津冀三地中断路脉，为京津冀公交一体化奠定硬件基础。其次，统一思想，协同发展。尤其北京、天津两地要解放思想，积极贯彻各项一体化政策，京津冀公交一体化不仅有助于形成3小时“都市圈”的目标，对北京人口向外疏导也起到积极作用。再次，实现真正意义上的“一卡通”。组建一卡通改制小组，共同制订三地制卡发卡、刷卡优惠、资金结算、收益分成等方案，达成统一意见。