加快河南通用航空产业发展的途径研究

梁丰春

（郑州财税金融职业学院，郑州 450048）

加快河南通用航空产业发展的途径研究

梁丰春

（郑州财税金融职业学院，郑州 450048）

通用航空是指使用民用航空器材从事不包括固定商业航班的民用航空活动，包括各类作业飞行、培训教育、空中作业、娱乐飞行、应急救援和公务飞行等航空活动。随着国家低空空域管理改革步伐的加大和郑州航空港经济的蓬勃发展，一个基于通用航空所产生的低空经济时代正加速来到中原大地，通用航空和低空经济在河南省必将迎来迅猛发展的黄金岁月。

通用航空；产业；河南

1　通用航空产业发展的重要意义

1.1增加国防力量，维护国家和平

空中力量是维护国家安全的重要组成部分，通航产业是国防建设的后备力量。通用航空的快速发展，必将促进航空制造业技术水平的大步提升，促进军用航空产品生产技术水平的进步。而发达的通用航空必然带来数以万计的飞机和大量的飞行员，以及为数众多的机场和相关的配套设施。平常通航装备和人员是为经济建设服务的，一旦爆发战争，只需稍加改装，就可以转化成为一支重要的国防航空力量，快速投入到维护国家安全的战斗中去。

1.2引燃河南航空经济，提携多产业发展

当今世界上经济带动能力最强的产业中航空产业占据主要的地位。河南的铁路和公路枢纽在全国排名数一数二。随着东部沿海产业的内移，电子、医药、汽车零部件等适合通航运输的产业，正以飞快的速度向河南汇集。而发展通用航空，需要在机场建设方面投入更多的人力、物力、财力，这就带来了数量庞大种类繁多的就业岗位和较高的经济效益，并且由这些航空周边效应衍生的其他行业，如电子、机械和相关服务产业等，也会推进河南区域经济结构更加高端、产业结构更加高级。

1.3满足人民日趋增强的消费需求

依照以往经济发展的规律，当一个国家的人均GDP突破1 000美元后，通用航空产业将会出现突破。美国人均GDP于1969年已经达到4 000美元，通航产业有了质的飞跃，出现爆发式增长。截至2015年底的数据表明，我国人均GDP达到8 016美元，早就超出了理论航空发展临界点，通航消费必将进入快速增长的黄金期。随着国民经济的迅速发展和生活水平的日趋提高，人民群众越来越追求快捷、舒适、新鲜的高品质生活。而私人飞机和公务飞行恰好满足了这一潜在的市场需求，未来的通用飞机会成为新的消费热点。

2　河南发展通用航空的制约因素

河南省通用航空业发展势头良好，但还存在一系列制约其发展的因素，主要有以下几点。

2.1低空领域管制阻碍通航发展

我国低空领域管制很大程度上导致了中国通航发展滞后。然而我国的飞行审批计划最少需要半个月以上的时间，这样漫长的等待换来的却不是100%的批准。河南的空域高度管理，以郑州上街通航机场为例，飞机在上街机场只能在高1千米、半径5千米的圆柱体里飞行。目前，河南大部分地区都属于低空管制区，通航发展的窘境可想而知。通航活动在法规层面上无法得到保障，影响其顺利进行。

2.2通用航空进入门槛高，航权多头分散管理

通航是资本密集型产业，投入量大，资本回收时间长。在中国，尽管《通用航空经营许可管理规定》对通用航空的进入门槛放宽了许多，但由于资金、申请、注册、审定等一系列过程十分烦琐，大大阻碍了私人和民企进入通航市场的热情。目前，按照要求，申请注册通航企业，审核批复期两年。在正式飞行业务开始前，企业需要支付大笔的开支用于人员工资和飞机托管等。通航企业要想正式运营通航业务，需要分阶段向民航局递交申请并接受审核，首先是获准筹建许可证，其次是争取经营许可证，然后是运营许可证，最后方可正式营业。

2.3通航飞行员短缺

制约通航产业发展的重要因素之一是通航飞行员数量较少，人员安排不合理。目前，我国每年毕业的由7所飞行学校培养的飞行员总共数量在2000人左右，而正规的通用航空飞行员数不足4 000人。据有关部门预测，未来10年内我国对通航飞行员的数量需求将超过15 000人。河南开设有航空类专业的高校主要只有郑州航空工业管理学院、安阳航空运动学校。与国内知名高校相比存在教学水准较低、专业技术人员的引进渠道狭窄等问题。

2.4同质化的忧虑

行业同质化竞争，必定会让一部分企业在优胜劣汰的生存法则中不占优势。数据统计表明，截至2012年全国具有规模的通航企业一共94家，但是其中实现盈利的企业只有40家。再看郑州通航试验区的注册企业表上，半数以上企业都以飞行培训、农林植保、私人飞机等业务为主。通航运营企业要想稳健实现盈利，就要找准自己的优势，挖掘自己的核心竞争力。精准定位主业，并紧密围绕主业进行稳定的经营。

3　加快河南通用航空发展的途径

3.1完善政策法规

我国现在需要一套适用于自己的航空法规体系。法规体系建立的目的是满足通用航空发展需要，并且根据实际情况，借鉴欧美等发达国家关于通用航空法规的经验，逐步建立适用于低空空域和通用航空的管理法规和标准体系。譬如：酌情缩短通航飞行申请的审批时间；明确通航计划审批的相应收费标准；明确划分临时空域的收费标准；降低通用飞机及其零部件进口的关税和增值税；实行出口退税政策以此来刺激鼓励国产通用飞机出口等。

3.2加强空域管理

《关于深化中国低空空域管理改革的意见》中指出，低空改革的推广阶段在2011年至2015年底进行。现如今进入2016年，低空空域管理应该进入深化阶段，我国应该参照学习国际民航组织和航空事业实力强国家的经验，合理划分空域，将通用航空职能部门的职责进行明确的划分，加强建设通航飞行活动密集区的管理机构，着力解决通航飞机适航审定、通航运营监管、空中导航服务等等棘手问题。让低空飞行常态化，划设尽可能充足的飞行航线，从而使飞行条件更加便利无需进行审批就可直接飞行节约时间、简化步骤。

3.3加强机场建设

目前，美国通用机场总量约2万个，带动的通航产业占到美国全年GDP的1%，而我国的通用机场临时起降点总数到2013年才仅仅399个。我国需要进一步完善法规为通航机场制定国家标准，对通用航空机场和相关的飞行保障设施建设要放宽标准。地方政府应该大有作为，超前规划，强力推进，尽早实现所有行政县有机场的规划目标。

3.4降低通航市场准入标准

鼓励并支持社会资本参与通航投资，尽可能简化经营许可程序，给通航企业最大的自主决策权，可以直接申请通用航空经营许可证。降低企业自有航空飞行器的数量，原来“具有完全所有权的两架”降至“至少一架具有完全所有权”，另一架可以租赁方式引进，由此减轻通航企业的资金压力。通过一系列的简政放权的改革措施，切实降低行业准入门槛，营造宽松的航空飞行环境，促使通用航空行业扩大规模，激发活力。

3.5加强人员培训

面对通航从业人员奇缺的现状，应该重点从以下几方面做起。一是政府出台倾斜政策，资金扶持，鼓励民航院校合理调整学科布局和专业设置，增加教学师资投入，提升飞行培养能力。二是需要政府制定一系列的宽松政策，吸引借助一些社会力量和民营资金的投放，像考取机动车驾驶执照一样成立飞行驾驶执照考取的培训机构。三是要从源头上增加飞行相关的从业人员的数量，扩大飞行驾驶员的招聘范围，缓解人才缺口。四是要把人员的培训情况纳入通用航空管理体系，吸引省内外人才来河南从事航空工作。

3.6大力宣传通用航空

通用航空是航空产业极其重要的一部分，前景无限广阔，因此有必要大力宣传通用航空，使更多的人了解通航，关注通航，支持通航，消费通航。例如：2014年郑州上街通航产业园举办“郑州华彬航空嘉年华”活动，活动近30万人参加，有32个签约项目，签约金额250亿元，签售飞机106架。参展扩大了郑州通航的影响力，推动了上街区的通航产业跨上了新台阶，迎来了新发展。

发展通用航空，不仅可以促进国家的发展，而且实现民航强国的愿望。笔者坚信只要齐心协力、万众一心，河南通用航空的发展必定会迎来美好的明天。

主要参考文献

［1］赵志泉.郑州航空港经济综合试验区发展人才机制研究［J］.创新科技，2015（6）.

［2］陈蓓蓓.我国通用航空产业及产业链研究［D］.南京：南京航空航天大学，2013.

［3］耿建华，王霞.通用航空概论［M］.北京：航空工业出版社，2007.

［4］徐建勋.上街区：蓝天见证激情飞行秀［N］.河南日报.2014-09-23.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.090

F562.8

A

1673-0194（2016）14-0125-02

2016-06-06