行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思路探讨

文/罗晖雯

行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思路探讨

文/罗晖雯

2016年，财政部布置了全国性的资产清查工作，各地在资产清查过程中发现了不少问题。笔者在从事具体的工作中发现，在行政事业单位中，预算管理与资产管理之间有着密切的关系，加强二者之间的联系，可以在一定程度上改善资产管理的水平。本文主要通过对资产管理遇到的问题进行了研究、分析，详细的阐述了如何有效的将资产管理与预算管理结合起来。

行政事业单位；资产管理；预算管理

我国社会经济的快速发展，促使行政事业资产的数量和规模也在不断的提升。但就我国现在行政事业单位中的管理而言，在资产、预算等方面还存在许多问题，需要我们进一步完善。就目前的情况来说，我国行政事业单位缺乏对资产管理的重视、缺乏强有力的资产监督力度，在一定程度上影响了资产管理与预算管理工作结合的程度。由此可见，在行政事业单位中，加强资产管理与预算管理相结合是非常有必要的，有利于我国行政事业单位中资产管理水平、使用效率等的提高。

一、资产管理与预算管理相结合的必要性

《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的出台，第一次提出了预算管理和资产管理相结合的原则，也给行政事业单位提出了增加资产使用效益的理论依据。另外，通过观察资产管理和预算管理，我们可以发现二者之间的联系。预算管理是落实资产管理的前提条件，而预算管理则是资产管理的拓展。根据调控增量来管理资产的存量，从而有效的实施预算管理，完善资产管理，达到资产管理与预算管理相结合的目的。同时，在预算管理的基础上，加强对资产管理的监督、并加快其的发展，提高统计数据的准确性和完整性，对有关资产清查税务数据资料进行系统的编制，为预算管理提供科学依据，确保预算编制过程的科学性、全面性。最后，合理的将预算管理与资产管理结合起来，有效的控制行政的支出，减少浪费，进一步提高资金的利用率，实现提升资产管理水平和预算管理水平的目标。

二、行政事业单位中资产管理与预算管理存在的问题

(一)对资产管理和预算管理相结合缺乏重视

就目前来说，行政事业单位缺乏资产、预算管理方面的意识，影响了其工作的深入实施，在日常工作中表现的尤为明显。如出现部分行政事业单位会计人员只记资金帐，不记固定资产帐的现象；有些单位资产管理人员意识薄弱，多年未对资产进行盘点；而有些部门资产管理部门与财务部门没有结合起来，自行其事，这些都严重影响了账目记录的真实性和准确性，致使预算管理和资金管理缺乏坚实的基础。从本次清查结果看，预算单位财务系统数据与固定资产系统数据不符成为普遍现象，部分地区帐实不符率达38％。这些情况的出现，在一定程度上制约了资产管理与预算管理相结合工作的开展。

(二)资产配置标准体系建设滞后，缺乏资产绩效考评指标体系

首先，预算单位中缺乏科学、合理的配置标准，在清查中发现，大部分单位存在一人配备多台电脑的现象。其次，大部分行政事业单位在预算安排过程中太过随意，缺乏严谨的预算态度，体现在其政府采购预算并未结合单位资产配备情况，存在较大的随意性。多数行政事业单位通常情况下只从自身的角度考虑问题，缺什么买什么，较少考虑可从其他单位调拨或借用，如举办一次性活动也购置了大量资产，致使大量资产闲置，“重购轻管”、“重钱轻物”的现象经常出现。

(三)资产管理系统落后，需要进一步创新

财政部门资产管理动态管理体系还没有完全建立起来，尚未实现账务系统与固定资产系统的对接，自动化程度还不能满足单位发展的需求；大部分行政事业单位未能及时的将资产变动情况录入系统；财政部门也未及时对各单位资产由入到出进行严格的监督和管理，从而导致在记录增量资产配置、资产库存量等方面的信息时严重不对称，致使单位的资产库存量与部门预算的安排关联较小，影响编制政府预算的准确性、科学性，财政部门也无法发现行政事业单位中超标准购置、重复购置现象，此外财政部门尚未开发出财政投、融资项目资产系统，致使大量的财政投、融资项目形成的资产都无入账。

三、促进资产管理和预算管理有机结合的策略

(一)创新资产管理与预算管理相结合的理念，使资产管理与预算管理有机的结合

为了更好的了解资产管理和预算管理结合的重要性，并促进结合工作的落实，行政事业单位采取了以下的措施：第一，加强结合理念的宣传力度。主要以资产管理与预算管理相结合给行政事业单位带来的发展优势为主，以资产管理、预算管理的概念和流程为辅，从意识上改变人们对资产管理和预算管理关系方面的认识。第二，加强业务方面的学习与考核。从根本上提高人们都资产管理与预算管理相结合的重视程度，不断的创新结合理念、方法和思路等，保证预算编制的科学性、准确性和计划性，进一步落实资产经费的一体化管理。

(二)完善配置标准，建立资产绩效考评指标体系

根据资产配置标准编制资产预算，并根据资产配置的数量来确定预算安排的资金量，从而达到完善配置标准，建立资产绩效考评指标体系的目的，进一步促进资产管理与预算管理的结合。2016年7月1日，财政部出台了中央行政事业单位的办公设备及办公家具配备执行的新标准，规定了各单位办公设备配置的数量上限，价格上限和最低使用年限。这个文件的出台，确保了预算分配有所依据，实现资产配置的公平性和公正性，保证资金分配过程的规范性和合理性，减少超配资产、竞相新购等问题的出现。另外，我们还需要树立资产绩效的意识，对资产进行合理的配置，进一步提高资产的使用率。同时，加快建立行政事业单位国有资产考核指标体系的步伐，根据行政事业单位性质和特点，按照职能需要、人均资产占有率等进行完善。并且通过推行资产占有使用目标考核管理，逐步建立行政事业单位资产绩效管理的长远目标模式和长效机制，将绩效考评结果运用到预算编制过程中去。

(三)建立资产管理体系，加强技术支持的力度

各级财政部门要建立行政事业单位国有资产管理信息系统平台，实现账务系统与固定资产系统的对接，并对行政事业单位中超标准购置、重复购置的现象进行及时提醒，充分发挥资产清查成果的作用，合理使用、配置、处置行政事业单位中的资产，并对其进行全程监督管理，实现对部门和单位中有关资产存量和其增减变动情况的宏观把握和及时调控。并且进一步创新原来的管理模式，实现信息化动态管理的目的，保证为资产管理和部门预算编制和审核所提供的信息的准确性和及时性。此外财政部门应抓紧开发出财政投、融资项目资产管理系统，出台财政投、融资项目资产管理办法，对财政投、融资项目资产进行清理并录入系统，尽量减少该部分资产在账外核算。

四、总结

综上所述，我们可以发现将行政事业单位中的资产管理与预算管理结合起来，有着极其重要的作用，并且这也是一项大胆创新的工作，需要我们不断的探索，不断的完善，从而保证资产管理体系的顺利实施。另外，资产管理与预算管理相结合有利于保证预算编制的科学性，提高财政资金的使用效率，促进资产、预算等管理的有效衔接，实现提升行政事业单位中管理水平的目的。

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(作者单位：厦门市海沧区公共资源配置管理中心)