农村公路建设资金筹集及管理使用之思考

2016-12-31陈慧

财会学习 2016年12期

文/陈慧

农村公路建设资金筹集及管理使用之思考

文/陈慧

摘要：农村公路建设属于社会主义新农村建设项目之一，是一项利民、惠民的重要工程，不仅有助于农村经济的发展，还有利于缩小城乡差距，促进我国社会经济的发展。近年来，我国政府增加了对于农村公路建设的财政投入，其目的在于加快农村发展，加速推进全面建成小康社会之进程。据此，本文通过分析农村公路建设资金筹集的主要方式，探究资金管理之有效措施，以期为新农村建设贡献力量，促进农村经济高效且快速地发展。

关键词：农村公路建设；资金筹集；资金管理

农村公路建设对促进农村经济发展意义重大，不仅能带动农民增收致富，还能推动“三农”问题的解决，加速新农村建设的步伐。党的十八大以来，全面建成小康社会成为我国重大战略目标。“要想富，先修路”，为推进农村公路建设工程顺利开展，探讨农村公路建设资金筹集的有效方式及资金管理的有利措施十分重要。对此，本文将进行进一步论述。

一、农村公路建设资金筹集的主要方式

（一）政府投资

国家和地方政府投资是农村公路建设资金筹集的重要来源。一方面，应争取国家专项资金，另一方面，可将公路建设同农村经济发展、国道及省道改造、防洪抗旱、扶贫解困等国家关心的重大议题联系起来，通过各级党委政府的努力，最大限度地争取国家财政补助。此外，作为农村公路建设的责任主体，县级政府应坚持统筹规划，将农村公路建设划入财政预算，加大县政资金投入力度，以保障建设工程的顺利实施。而对于公路沿线的土地增值以及服务业收入也应按比例划拨一部分出来，用在农村公路建设中。

（二）民间融资

民间融资的范围较广，主要包括以下几个方面：

其一，民营企业及个人的投资。农村公路建设具有点多、线长、面广等特点，资金缺口较大。为使公路建设顺利进行，需要引入民间资本，以充实资金库。在市场经济环境下，要将资金筹集与预期效益相关联，并建立补偿机制，以吸引民间资本。如，为保障公路建设投资者的收益，可适当给予政策优惠，进行政策扶持。地方税务部门可对公路投资主体在经营期内根据实际情况减免相应的税收，以使投资者获取一定收益。此外，政府部门还可将公路两边的土地划拨一部分出来，允许投资者开发利用，如经营加油站、餐饮店等，以作为工程投资的补偿。

其二，农民集资、以工替资，这是农民参与乡、村公路建设的最主要的筹资方式，对我国农村公路建设贡献极大。

其三，通过公路建设彩票的发行，筹集民间资金。农村公路建设是一项利民、惠民工程，而发行有关农村公路项目的彩票，既能募集资金，也能避免因向银行贷款而支付利息之压力，是一种良好的筹资方法。

其四，利用好农村公路沿线资源，如电线杆、指示牌、宣传栏、候车亭等设施，通过拍卖广告位，获取广告资金，以用于农村公路建设。

最后，通过设立相关捐赠渠道，接受慈善机构、企事业单位及个人的捐款，从而获取一定的农村公路建设专项资金。

二、加强农村公路建设资金管理的有效措施

（一）加强项目资金的财务管理

农村公路建设项目是按阶段进行的，每一阶段的财务管理都很重要。主要包括：1.加强项目筹集资金的管理，以确保项目实施阶段资金到位；2.加强项目招投标的管理，即对参与竞标的企业进行全面的财务分析及评价，以确认竞标企业的财务实力，保证项目的按时、按质完成；3.加强工程项目的价款结算管理，确认结算凭证的合法与真实有效，以防止虚报、冒领等情况发生。

（二）完善内部控制制度

应结合工程建设的特点和实际，制定切实可行的内部管控制度。其一，要健全规章制度，明确责任分工。要制定全面的计划管理、资金管理、招投标管理、审计监督管理等制度，实现各岗位人员分工明确，责任到人，做到互相监督与牵制，以制度来规范项目建设，实现农村公路建设的顺利开展。其二，要完善内部的监督及检查机制，加强督查。各监察及审计部门应加强对工程项目的资金情况、施工进度、建设质量等的监管，防患于未然，促进工程项目的顺利进行。

（三）加强监管，确保资金专项专用

资金的有效利用是确保农村公路建设顺利进行的关键，因此，建设单位应合理统筹安排资金的使用，加强对资金使用的管控，建立资金运行机制。一方面，应做到专款专用，严格控制资金的流向，将建设资金用于已批准的农村公路建设项目，避免资金的挤占、挪用。另一方面，要落实责任制，将资金监管责任落实到人。建设单位的责任人应明确本单位各部门的分工，按职能安排责任到人，使各部门各司其职，共同监督，对专项建设资金实行全面监管。此外，还应确保农村公路建设资金按照成本效益原则进行监管，以提高资金的使用效益。

（四）提高财会人员职业素养

会计工作人员的职业素养对于农村公路建设资金的管理与使用关系重大。因此，要对会计人员加强教育，以提高其整体素质。一方面应加强对会计从业人员的职业道德教育，提高其职业道德水平，另一方面要加强对会计人员的专业培训，提升其业务能力。