行政事业单位专项资金管理有关问题的探讨

文/石爱群



行政事业单位专项资金管理有关问题的探讨

文/石爱群

摘要：行政事业单位的专项资金建设是国家财政部门为了专项工作的顺利完成和开展而调拨给下属单位专款专用的资金项目，在实际的使用中，对于专项资金的管理效率高低状态决定着整体项目的完成情况和建设力度。近年来，随着我国财政体制的不断改革和完善发展，对于专项资金的体制管理和基本建设实现了逐步的完善，但是在具体的应用在还是存在着一定的不足和问题，这就需要从我国行政事业单位专项资金的管理运行现状出发，进而对其在具体环节所存在的问题进行分析，以更好地提出有效的管理解决策略，使行政事业单位的专项资金在基本管理运行中能够有效的完善。

关键词：行政事业单位；专项资金管理；问题；对策

近年来，随着政府智能的强化以及在具体建设中公共财政体系的有效完善，使得相应的改革措施对于财政资金的监督和使用方面起到了积极有效的应用作用，比如进行政府采购和部门预算以及国库集中支付等政策。在我国的财政建设中，专项资金的支出在公共之处环节占有极大的份额和比重，使得在具体应用中其的有效应用和合理绩效管理对于财政资金的建设使用有着极大地影响，所以，在具体的发展应用中，公众对于专项资金的使用效率在愈发的重视和关注，尤其是行政事业单位对于专项资金的整体管理建设和实际应用状况和整体水平。行政事业单位的专项资金是上级财政部门所调拨给下级行政单位，用于专项工程的建设和工作的完成，在具体应用中需要单独进行报账结算的应用资金［1］。

一、行政事业单位专项资金的管理现状

就行政事业单位专项资金的来源来看，多少由财政直接拨款而来，这体现了集中化的管理应用思想，在具体的应用中，专项资金有事业性专项和发展性专项两类划分。就我国目前行政事业单位的财政支出应用现状而言，存在着专项资金所占比例较大的特征，而其在具体的支出方式和使用管理及应用手段的选择方面都会直接性的对财政资金的使用效率产生影响。所以，强化对专项资金的管理能够有效的提升和改善财政资金在使用过程中的整体效益。

就我国当前行政事业单位的专项资金多是来源于上级财政的拨款，所以，在进行核算时多为集中式的单独会计核算，在这样的会计核算中，将传统性的财务突击检查转变为现今状态下的财务日常管理，并实现了具体管理中的事前、事中、时候的统一性合理有效监督，改变了以前单一的事后监督状况，这在管理环节有效的强化了财政部门对于行政事业单位在财务资金收支方面的有效控制［2］。

二、行政事业单位专项资金管理所存在的问题

（一）专项资金的来源不完整

在具体的管理环节，有些行政事业单位并没有根据国家的法律法规要求将国有资源有偿使用收入、事业性收费、财政性资金产生的利息收入、捐赠收入、以及其他的非税收入进行财政专户的上缴，没有实现有效的管理应用。而且有些行政事业单位对于事业性收费没有进行严格的执收管理，没有实现具体管理中的应收尽收，一些对应的行政性事业收费项目并没有同物价部门进行收费许可证的申请，使得存在应管未管和应征未征的现象，尤其是对于一些重点部门的重点收费问题，比如城乡建设配套费、排污费、土地出让金等。

（二）专项资金的前期工作不规范

开展专项资金的前期工作主要是进行专项资金的申请和预算。一般而言，行政事业单位在专项资金的申请环节存在着专家论证和申请立项以及可行性研究等具体工作的不够重视，并且在进行基础性的预算工作时，对于前期的预算准备工作缺乏一定的充分建设和具体准备，使得在制定过程中存在不够认真和内容细化不足的缺陷。所以，在缺乏有效的前期准备工作基础上，事业单位往往会委托专项实施单位或者中介机构进行，但在具体应用中，往往存在着对意义和重要性把握不到位的现象，极大程度上会造成责任主体的缺位现象。

（三）专项资金的使用不规范

在具体使用中，对于专项资金的挪为他用现象时有发生，没有实现在具体应用中的专款专用设计，在非严格化的管理下，使得专项资金在行政事业单位中的滞留额度较大，并没有有效的退回至财政部门，这就极为容易造成“账外账”和“小金库”等违规行为和现象的发生，使得资金的管理极为混乱，造成单位内部控制制度的不健全，出现账实不符的现象［3］。

（四）缺乏有效的评价监督机制和体系

就目前的建设和应用来看，仍然存在着对于专项资金管理在评价机制和制度管理方面的不足和欠缺，并在没有完善机制支撑的基础上即使有制度规范也难以落到实处，使得在专项资金的管理中存在着超预算和不合理的支出行为，使得具体管理制度只存在于理论建设层面，而行政事业单位已然存在专项资金的违规违纪使用现象。

三、强化行政事业单位实现专项资金管理的对策

（一）坚持专款专用原则

行政事业单位专项资金的应用需要遵循专款专用的原则，这就需要遵循上级的规定和要求进行专项资金用途的使用和建设，并对相关部门的监督和审查积极地进行接收，而且单位内部也需要对专项资金的管理进行强化。并实现对单位内部的专项资金的管理，实现有效的机制监督和审查，以对专项资金的用途进行规范化处理［4］。

（二）完善专项资金管理制度

进行完善的制度监控，就能够确保专项资金从基本的预算环节到后期的绩效评价都有规范化的制度管理和引导，这就需要在制度建设方面严格遵循《预算法》和《会计法》对于专项资金建设的要求，使其有合理规范的制度约束，确保整体运行过程中的有效应用。另外，还需要监理有效的专项资金反馈跟踪制度，确保在专项项目建设中整体项目合乎规范化的建设要求，并且还需要对专项资金所进行的资产购买实现有效的管理，确保采购过程中专

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