关于如何加强财政预算管理制度的几点思考

问/牟兴平



关于如何加强财政预算管理制度的几点思考

问/牟兴平

摘要：财政预算管理是政府的一项重要职能，财政预算是指政府在一年内的财政收支计划，它的好坏影响着国家经济情况。随着近年来政府对预算管理制度的不断改革，财政预算管理工作取得了巨大的进步，然而我国财政预算管水平依然处于一个相对较低的台阶，财政预算的规范和科学化，关系着财政的运营状况， 因此提高财政预算管理水平势在必行。

关键词：财政预算；管理制度；改革

财政预算管理是政府政策意向的方向盘，是关乎国民经济的晴雨表，近些年来，财政预算管理制度问题凸显，对项目预算管理不清，造成了政府经济大量损失，因而对财政预算进行科学、规范的管理就尤为重要。财政预算管理水平低下，问题层出不穷，因而必须通过加强财政预算改革，提高财政预算管理的科学化、规范化，对财政预算作出合理详细的规划。改革财政预算管理机制，对于深化政府预算管理体制改革具有十分重要的政治、经济和社会意义。

一、财政预算管理中的问题

（一）财政管理混乱，财权和支出划分不够科学，转移支付制度不够规范。随着近些年来拨款方式的多样化，转移方式变得丰富，对转移支付的管理跟不上时代变化，难以满足当前的财政预算管理。财政预算管理存在支出划分不够清晰，相关预算支出没有及时算清，项目审批过于简单，许多账目没有录入信息管理系统，导致部分预算没有得到有效监管。业务流程不够完善，核算业务、记账业务管理混乱，财政预算各部门之间、上下级之间沟通不足，财政部门在预算管理上与银行之间没有详细的对账。预算管理的信息不够公开透明，导致管理机构对权力缺乏有效监督，社会大众难以有效参与，同时加大了产生腐败的风险。

（二）预算编制不科学，过度侧重于预算目标，质量要求低。预算编制对信息材料掌握不充分，导致安排预算时会考虑不周全，项目资金过多或过少，资金分配情况不明确，管理权力分散混乱，甚至产生了重复安排等工作失误。预算编制只重视增量，忽视存量，通过改革提高存量，以增量改革带动存量改革，但却出现了存量停滞不前的状况，存量改革举步维艰，导致财政资金分配方式单一，政府刚性支出增多，加重负担。 预算编制缺乏数据信息，对预算收入范围不明确，在资金实际运作中存在灰色地带。有多资金没有被划入预算管理范围，导致部分部门打“擦边球”，预算管理范围不明确。管理欠缺必要的法律、法规知识，难以按照详细法规进行预算安排，导致预算难以如期拨款。

（三）财政预算执行力有待强化。预算管理执行松懈，管理工作办法不到位，预算的前期准备工作不足，工作进展缓慢，造成拨款缓慢，效率低下在进行资金转移支付不能够与其他部门的协同联系，导致无法及时通知主管部门和项目单位。效率低下导致资金使用效益的作用大打折扣。预算工作得不到严格执行，在预算的执行和资金的使用上具有较大的随意性，念尚未深入人心，使得预算或预算执行的随意性较大，使得部分执行部门违反法律规定，占用或者挪用预算收入，使财政资金蒙受巨大损失。

（四）管理人员水平参差不齐，缺乏预算管理观念。业务管理人员没有核对资金往来，导致部分账目缺失，支出情况不够详尽。预算资金管理基础工作不达标。遇到岗位没有配备足够的相关会计人员，会计人员换班时工作交接不到位，甚至出现会计人员违规替岗现象。相关票据管理不到位，没有专人负责印章、票据的管理，同时相关凭证没有专门人员负责保管。部分业务人员业务水平不足，对预算审批管理不足，对有效凭证疏于管理。思想观念落后，对预算管理没有足够的重视，没有一个明确的责任人，导致管理水平低下。

面对财政预算管理存在的问题，做出具有针对性的改革措施，不断加大改革力度，汲取在改革中积累的宝贵的经验，提高管理水平，创新管理制度，使财政预算发挥更大功效。

二、财政预算管理的解决方法

（一）建立健全的监管体系。深化预算监督改革，不断完善预算管理制度和办法。监督单位财政资金的使用情况，当发现存在问题时，应及时纠正错误，提高追责力度，加大惩处力度。同时对监督资金拨付情况，防止拨款违反政策规定，对可能存在腐败的现象绝不姑息。各部门间建立高效顺畅的工作协调机制，保持信息沟通。加大对监督监管的支持力度，设置专业人员对预算支出款项进行监督，以便开展经常性监督。自觉接受社会媒体监督，预算使用情况应及时通过相关的新闻媒介予以公布，接受广大群众的监督。

（二）建立绩效预算管理体系，开展预算绩效考核。提高绩效评价质量。对管理者提出更高的要求，以绩效带动业务人员管理积极性，使业务人员严格按照工作流程进行管理，同时积极发挥主观能能动性，最终提高管理的效率，通过绩效的方式进行调控管理，使预算结构不断优化，进而推进财政权利结构更加合理，进而形成持续的公共财政预算管理体制。加强预算绩效管理。通过绩效管理。预算安排时要确定绩效目标，预算执行过程中要监控实施情况，预算执行结束后要形成绩效评价报告，并将评价结果应用于安排预算。加强对政府财政预算的约束和控制，促进财政资源的合理配置。

（三）明确权利和责任，明确财政资金安全管理责任制。各部门领导对财政预算管理负有不可推卸的责任，同时要对资金管理负总责，因此领导应该切实布置好部门各方面管理工作，将管理工作细化，明确分工，树立明确的责任人，责任落实到人。当有违纪违法情况发生时，应通过法律手段解决，依法办事。印章等重要审批物件应由专人保管，并分开管理，同时对账户中资金使用情况进行进行及时了解，并做好记录。提高管理人员业务水平，对涉及财政预算管理工作人员进行相关培训，审批操作和预算支出工作应做硬性规定，减少人为的失误。

（四）增强预算编制科学性。强化预算编制和执行管理。进一步细化和规范预算编制。在编制预算时应当以工作目标可行度和结果回报率作为衡量标准，通过对项目的考核来估算所需资金的投入情况。无论是现金支付还是转移支付，都应该将资金归入到预算之中，通过预算收支情况的分析和评估，完善预算编制，提高预算编制的完整性。不断总结经验，摸索方法，提高预算管理的准确性。对虚报项目、套取财政资金的行为，应当诉诸法律，严惩违规行为。各部门应通过科学合理编制预算、加快预算执行等有效措施，减少财政结转和结余资金规模。加快支出进度，对已经无法支出或无需支出的资金，应该及时收回预算，并对资金进行重新分配。完善拨款制度和收支制度，健全采购制度，防止资金大量流失。完善资金收付制度，合理的收支制度有助于预算管理工作开展。严格规范预算项目审核，建立科学合理的、运转高效的预算评审机制，加强预算编制的审核监管，从源头上控制部门预算的真实性和准确性，确保部门预算的有效执行。

（五）加强规范各类账户管理，加强部门和单位银行账户管理。对财政专户采取更为严格的管理审批办法，对财政专户做好清理整顿工作，撤销没有有效文件开设的专户，对不符合规定设置的银行账户进行清理，并代理银行选择方式进行明确规定，采取公开招标的方式，对专户开户银行严格筛选，着重衡量银行的运营情况和偿还债务能力。规范项目审核程序，及时公开信息，使预算管理保持公开、透明，可以减少和预防腐败情况的发生。确保形成财政预算编制—审查—批准—执行—调整—监督—审计—问责的管理过程。明确相关业务管理机构的职责分工，形成有效的监督制约机制和财政专户管理的长效机制。设立针对账户审批，应建立日常审批和年检制度，使审批方式流程化、规范化。减少位代存代管资金情况，一经发现将严格处理。

（六）管理方式的信息化、数据化，完善信息系统控制体系。运用新媒体新技术，多方式多渠道地加强财政管理信息化建设。可部门应该适应社会需求，提高管理方式的信息化。建立以总账为核心，包含指标、计划、资金收付、账务等的全流程控制体系，将预算管理信息及时在网上公布，增加资金运作的透明度。运用电子信息技术，将预算支出信息整理收纳，并对资金运作情况进行跟踪记录，确保支出预算的细化。

三、总结

财政预算管理是现代国家公共财政体制建设的基本内容，也是一个国家经济运行情况好坏的标准之一，创新是企业生产、社会进步的力量之源，同时也是时代发展的需要。因此，要不断创新财政预算管理观念，与时俱进，创新财政预算风险防控机制。通过对体制的不断改革，解决财政预算管理的困境，优化预算管理结构，调动各方面资源，使财政资源更够充分发挥其作用，从而为我国社会经济营造良好的环境。

参考文献：

［1］罗贤栋.我国财政预算管理中存在的问题及对策［J］.财会研究，2009（7）.

［2］刘霞.浅谈财政预算管理存在的问题及对策［J］.商业经济，2010（5）.

［3］王若男.中国财政预算管理的约束条件与突破之道［D］.吉林大学，2013.

（作者单位：云南省昭通市巧家县财政局）

上接（第33页）保障优先和其他的扶持政策。在认定后，甚至有助于企业的融资和对外合作中的证书展示，宣传了企业形象，一举多得。

（二）财务部门的思路创新和与时俱进

新常态下经济结构的调整迫使企业向内发展，注重提高自身的多渠道发展水平。财务部门可以从电子商务和网银出发，关注财务往来模式变化和互联网对财务管理的影响。一是财务应用软件下的财务记账信息化。当前，已经有了用友、金蝶和针对中小企业的管家婆软件等。财务部门在电子化凭证录入和自动记账生成的情况下，避免了重复劳动，释放了思考时间和空间。

财务部门在享受记账便利外，要利用财务软件的分析模块和统计模块，创新本企业的数据统计功能。对财务往来和资金运用等方面做出分析，寻找企业管理在财务方面的可优化方向。资金往来和业务问题上，通过财务数据和软件功能敏锐的发现风险，做好中小企业的风险把控功能。由于中小企业的规模和竞争问题，财务部门还可以引入专家制度。咨询战略风险和内部控制的相关专家，积极问询和接受培训。学习相关知识，做好风险管理和内部系统监管。防止因为风险和失误带来的企业重创问题，为企业的生存和前进保驾护航。在网络信息安全上，财务管理部门做好和技术部门的对接，在保障安全的情况下不应因噎废食。

在财务管理技术手段建设基础上，创新目标管理内容，发展和制定财务管理目标。中小企业资源相对有限，财务部门应当做好税收筹划、资金规划等。与企业高层做好战略目标沟通，将财务管理、资金投资和风险管控主要投放在对公司战略规划起主要作用和重要环节的关键领域。财务部门的思路创新依赖于经济环境和企业发展的阶段性要求，创新思维，盘活数据。创新财务数据的表现形式，为企业建言献策。

三、结语

新常态下经济有新发展，新常态下中小企业也在面临着发展转型或是专业化探索。市场经济和市场份额日益饱和的情况下，中小企业财务更应守好内部财务管理的阵地，应用管理会计和成本管理思想，关注关键领域的风险控制。在新常态下与时俱进，重新定位财务功能和目标，争取将财务从附属部门变为能依据数据优势来辅助决策的重要管理部门。

［1］王学宝.信息时代下财务管理工作的突破与创新［J］.财经界（学术版），2016（08）.

［2］王思遥.对中小企业财务管理创新的几点思考［J］.生产力研究，2014（10）.

（作者单位：黑龙江省八五一一农场）