会计委派制在消防部队的应用探讨

文/叶　娟



会计委派制在消防部队的应用探讨

文/叶娟

摘要：会计委派制有利于会计从业人员独立客观履行会计职能，利于会计队伍建设整体素质的提升，但会计委派制也存在其固有的缺点和不足，须完善与会计委派制度相适应的配套措施，提高委派会计的素质，建立合理有效的委派会计管理机制。

关键词：会计；管理；消防；委派

会计委派制是西方公司治理结构中所有者约束监督经营者行为的一种制度，在西方国家的公司内部管理中应用普遍,是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。在我国，是指政府机关或企业的上级主管部门对其下属的分支机构或公司委派会计人员，并授权委派会计人员监督所派单位会计行为和其它经营活动的一种制度。

1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制,在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”。随后，财政部、监察部联合印发《关于试行会计委派制度工作的意见》，要求各地“根据会计监管要求和会计业务量选择适当的会计委派形式”。2003至2004年，浙江省消防部队结合实际，在各支队级单位相继成立内部会计核算中心，全面实施基层单位经济业务由支队核算中心会计集中核算，这是会计委派制在当时消防部队的具体实践形式，也是会计委派制在消防部队发展的雏形，起到了管理监督、减员增效的预期目标。

一、会计委派制在消防部队应用的背景

在过去的十余年，浙江省消防部队的会计基础工作得到了长足的长展，但仍然存在一些不足：一是由于人事和行政的原因，各级核算中心会计大部分由部队现役人员担任，大多兼顾着其他工作，无法全身心地投入到业务能力的学习研究中，会计工作专业化发展较缓慢。二是部队很大部分会计人员没有受过系统的专业训练，专业知识相对薄弱，阻碍了会计业务更好的发展。

为有效解决上述问题，浙江省消防部队依托社会人才资源，引进地方会计人才，深入推进会计委派制这一会计管理模式的发展。

经过前期论证和长期探索，2016年4月起，浙江省消防各地陆续建立“派驻制会计”制度。各单位与每名委派会计签订保密协议，明确双方权利义务，同时对派驻会计人员开展了岗前培训和继续教育。目前，全省消防首批聘用的地方持证会计人员共136名正式派驻基层部队和直属单位履职。

二、消防部队实行会计委派制的积极作用

一是有利于上级监管部门的监督和管理，提高了上级部门对财务工作整体上的把控。同时也减少了本地单位领导对会计工作的干预，发挥了会计的财务监督的功能，强化了廉政监督。

二是有助于会计工作的规范化建设。委派具有专业知识的会计人员到消防部队工作，从专业性上提升了会计信息、会计资料的真实性和完整性。利用专业会计人员在技术上的优势，能有效促进消防部队会计工作的规范化。

三是改进了现有的财务管理体制。委派会计制的实施可有效监督会计行为和会计流程，由于委派制保证了会计人员在委派单位工作的独立性，使会计人员在工作中不受各方面因素的干扰、制约和支配，能客观行使法律赋予的权利，可有效抵制不符合财经法规的行为。

三、会计委派制存在的缺陷

会计委派制在具体运行中，也存在一些薄弱环节。

一是管理工作有待提升。委派人员本身的身份定位不明确，工作边界需要厘清，同时缺乏完善的委派会计的选拔、任用、培训、考核、奖惩、晋升、轮岗和淘汰的配套制度。

二是委派会计人员的素质参差不齐。委派会计人员要适应工作需要，不仅要有较高的专业知识，还要拥有较为丰富的工作经验，同时还要具备良好的职业道德、沟通能力、组织协调等各方面的能力，而委派会计人员的综合素质实际上往往参次不齐。

三是削弱了会计的分析决策职能。由于委派会计不直接参与被委派单位的财务管理，仅负责核算和监督，又不熟悉被委派单位的经济业务，很少重视管理上所需要的会计预测、分析、决策，削弱了会计人员对单位管理的参谋助手作用。

四、在消防部队实行会计委派制的几点建议

一是健全制度设计。设立总、支队两级专门的委派会计的管理机构，负责委派会计工作的协调管理，包括与委派制相配套的有关选拔任用、工薪水平、绩效管理、考核评定、后续教育、晋升奖惩等一系列工作。

二是强化队伍建设。第一要严把选拔关，可采用公开招聘择优录取的方式，将具备良好职业道德、丰富专业技能和有实际工作经验的会计人员选派到委派岗位。第二要建立定期培训制度，加强委派会计人员的继续教育和培训。第三要加强委派会计的职业道德水准的培养。始终把职业道德建设作为会计人员考核的首要标准，确保委派会计队伍的整体高素质。

三是严格业务管理。一方面，可让委派会计参与被委派单位的财务分析，避免会计决策职能的弱化，另一方面，总、支队两级管理机构要通过定期综合考评委派会计的德、能、勤、绩，加强对委派会计人员的会计流程和过程检查，通过奖优罚劣治庸，不断提升委派会计人员的业务水平。

在消防部队实行会计委派制作为一种制度尝试，应该说对会计工作规范化建设起到了一定作用，但同时也带来了新的管理问题，这尤其需要消防部队各级机关进一步完善机制建设，强化考核督导，使委派会计制确实发挥优势作用，为消防部队持续推进财务专业化、规范化建设打下良好基础。

（作者单位：浙江省公安消防总队培训基地）