对项目造价进行全过程有效控制

◎王艳

对项目造价进行全过程有效控制

◎王艳

造价管理是油田工程项目能否取得预期效果的基础性工程，如何做到规范管理，保证经济能力、满足质量要求，都是造价系统和人员需要认真解决的问题。所以说，变被动为主动，实现全过程的有效介入，是工程造价工作的一种科学手段和方法。

设计、投资决策、招标、合同签订、施工过程、竣工结算等各阶段，构成了工程造价系统的主要环节。我们所研究的全过程控制，包括了对工程项目从开始构想、论证，以及可行性研究，一直到工程实施和全部完成的整个过程。这样一来，工程造价就不仅仅是项目中的一个步骤，而是从考察阶段开始，至决策、招标、合同等阶段为止的整个过程的控制与管理。实现了由事中控制或者事后控制，变为事前、事中、事后的全方位控制。减少实施中的浪费、社会效益、投资收益，都会有明显的效果。

首要任务是做好科学决策

决策是整个项目过程的根本，对于项目是否能够立项、有何目的、效果、意义，等等都有着最重要的顶层设计之关键。项目过程的技术、经济指标，都是由项目的决策来引导的，项目的科学性、合理性对于施工效果也会起到决定性因素。建设初期方案的确定，直接关系到工程造价的效益结果。

建设类型。选择合理的建设类型，是使资源进行科学有效配置的重点。如果建设类型不科学、不正确，会造成建设和生产成本高，经济效益降低的不良效果。比如建设规模是否合适，是否与需要相配套，与企业发展的中远期目标是否一致合理，是否与法律法规相符合，是否与社会发展大方向相符，与市场需求是否相应，都是项目建设过程中效益、效果的关键因素。

建设地点。项目建设地点的合理选择，应考虑企业发展前景、地方政府和油田的整体规划、集团公司的战略发展方向进行综合衡量。建设地点对于项目建设质量和工程造价高低来说，都是一项不可忽视的重要因素。

建设标准。对于施工过程的设计、制定、评估等方面来说，建设标准是一个重要且关键的数据。建设是否实用、科学，是衡量工程造价是否合理的一项标尺。如果建设标准订得过高，一方面不仅会造成浪费，同时也会使投入过大，效益受损。如果建设标准低，对于能否发挥应有效应，对于技术进步都是不利影响。油田各类工程项目，必须做出正确决策，合理确定建设标准，方能取得最优的长远效益。

项目造价的决定性因素

主要是指工程设计，而且是处理技术与经济关系的关键性环节，是项目造价的决定因素，是工程建设的基础是工程设计。进行全面规划设计是建设项目的主要环节，，对于工程造价在施工过程中的控制具有重要意义。

一般来说，相对于建筑安装工程费用占总投资的50%以上的比例，设计费用显然比例很小，但这绝对不是意味着项目设计的分量。在保证决策方向正确的情况下，工程的设计对于造价的影响程度至关重要。我们在进行项目的设计过程中，要尽最大的努力，科学合理地进行方案的反复研究设计，使决策的科学性通过设计方案得以有效落实。同时，确定设计单位要通过招标的方式进行选择，绝对不能利用经验主义、甚至任人唯亲，利益输送等方式使项目设计的效果打折扣，这是保障科学手段得以有效实施的关键。

可行性研究和投资估算。可行性研究，对于项目的科学开展，防止和减少浪费、提高经济效益具有重要意义。可行性研究不仅要评价项目在经济、效益、技术上是否具有可行性，更重要的是对方案进行科学合理地尽可能地优化.

投资估算是对将要建设的项目进行全面的测算，对于投资方面进行预算、核算，使拟建项目经过全面的研究与技术经济论证，确定符合项目要求后才进行施工，投资估算是施工的必须阶段，可行性研究阶段看，是否在工程总投资的限额，同时也是项目决策的重要依据之一。根据项目的建设程序，确定投资额度，是经济论证的主要依据，工程造价高低、支出的多少，与估算是否准确、细致都有着重要的原因。

工程造价控制的中心环节——施工阶段。项目的建设施工阶段，是集中了项目最大阶段的投资额度，包含着主要的投入，其中有人力、物力、财力等各方面主要内容。施工阶段对于造价和预算效果能否达到，具有直接的作用。工程项目包括的工程量、施工周期、涉及面、材料设备供应、人工价格、物资材料等各个环节，都会对施工成本产生直接的影响。因此，科学合理的确定施工阶段的各项因素，对于施工结果很重要作用。控制工程造价要靠提高建设质量、便理运用材料等方面，施工阶段加强工程建设的管理和监督也是有效方法之一。这就要求加强施工阶段要进行全过程、全方位造价控制，变被动为主动，实现控制效果。

施工阶段的造价控制主要包括以下几方面:

选择正确的承包商。承包商的选择，对于工程建设是否能够达到预期效果，是关键因素。我们在选择工程的承包商时，要通过广泛的市场调查、科学的评价尺度，对于那些信益度高、经验丰富的承包商优先选择。这个过程一定不能任人唯亲、甚至出现违规行为。对于国家和行业有特殊规定的项目，要根据有关分类的要求，严格按照资质原则，委托相应的施工单位。在国家法律法规允许的情况下，合理引入竞争机制，这样对于更好地控制价格具有益处。

工程变更合理控制。项目的个别环节出现变更和调整，在工程项目建设过程中是可能存在的。要 尽可能通过科学的设计，将变更控制在设计阶段，同时要加强设计变更管理。项目施工一旦开始，将对工程造价产生重要影响的项目要尽可能地避免出现设计后变更。只有这样，才能使工程造价不会发生失控。坚持事前、主动的原则，对于不可避免的变更，一定要早发现、早变更、早处理，这样的损失会越小。如果在项目施工过程中，发现进度计划和进度，对施工图、施工步骤、影响因素加以详细分析，及时调整，实现有效的动态控制。

应急处置。由于施工条件、气候条件，施工进度，物价的市场属性，价格会经常发生变动。施工过程中，也会因为合同、规范、标准、变更等因素，使双方产生不同程度的因素，甚至会出现工程承包因为价格、损失等进行索赔等现象。为了有效控制工程造价，必须把应急方案、预案进行认真的准备，做好突发事件的预案和处置。

竣工结算。竣工结算阶段，是工程项目全部结束后进行收尾的环节，这个过程是对前期施工设计、中期项目施工投入、后期决定了整个项目的成功，和效益的高低，也是全面考核建设工作，工程质量是否符合要求的阶段。同时也是投资是否成功的决定性因素。因此，对于竣工结算时，要严格遵照有关规定，切实、细致、全面地汇集在工程建设中实际花费的全部费用，包括施工决策、施工过程中的各种花费，要细致按规定决算，以达到工程造价的全过程控制。

（作者单位：辽河油田新能源开发公司）