行政事业单位会计集中核算现存问题及对策研究

2016-12-31张明娟

财会学习 2016年20期

文/张明娟

文/张明娟

会计集中核算对于行政事业单位来说起着至关重要的作用，集中核算从源头上控制了资金的使用。通过核算中心的监管，提高了资金的使用效率。但是经过实践，由于会计监督职能未得到充分发挥，存在监管盲点，暴露出会计责任主体界定不明确的问题。本文就行政事业单位的会计集中核算中的一些问题进行探讨。

行政事业单位；会计集中核算；问题；对策

会计集中核算是近年新推行的一项政策，其目的就是为了规避基层单位财务管理不规范导致的经济损失，同时，在规范会计核算行为、会计基础工作，加强对资金的管理上都起到了积极的作用。此外，还有最重要的一点，为了响应党的政治政策，集中核算有效的从源头避免了腐败等不良作风。但是在推进会计集中核算制度的同时，也面临着一些问题，需要改进。

一、会计集中核算制度概述

不同于以往的核算方式，集中核算有明显的几个特征。采用集中核算，行政事业单位取消了原有的账户，会计机构和岗位，所有基层单位的财务统计都集中在会计核算中心，采用集中核算，统一开户的方式，避免了存在多个账户导致账户间资产流动混乱的现象。集中核算改变了以往的财务处理的操作方式和人事分配，在保证资产安全，合理管理资产等方面有着独特的优势，同时，完善了以往的不足，有效避免了腐败等作风不良问题。

二、行政事业单位会计集中核算面临的问题分析

（一）对会计集中核算的认识不够

我国传统的核算审批方式是经过领导批准的费用就可以报销，但在会计集中核算制后，单据经基层单位领导审批后还要拿到会计核算中心进行审核，对不符合财务制度或超预算的支出，核算中心财务人员有权拒绝支付，这可能会使基层单位对会计核算中心产生不满情绪，认为是人为设置障碍，如此一来，如果沟通解释不到位，造成工作无法正常开展。

（二）会计集中核算使得对资产的内部控制不到位

集中核算好处多，但也存在着严重的不足之处。集中核算过程中，会计核算的只是登记在册的资金流动数目，其要求仅仅只限于资金收入与支出的平账，查明每一笔资金流向这方面不到位。再者对于账目外的单位所有的固定资产的核算，这一点并不包括在集中核算的范围内，许多单位也没有明确的规定需要核算这一块的资产，这就使得账外资产的流失，导致大量国有固定资产不知去向，损害了国家利益，这于建立会计集中核算的初衷相违背，如果不及时解决，势必会产生另外一种方式的腐败。

（三）会计监督管理职责不明

会计集中核算制度运行后，各单位按要求撤销会计、出纳岗位，将会计的日常记账、核算工作由原单位转移到会计核算中心，中心会计对经济业务的管理、监督往往仅凭单位报账会计提交的单据、资料，对经济业务的具体情况不能做到实地、全程监督。无法判断经济事项的真实性、合法性。而且一项账目的核对往往要经过多个程序的审核，也就意味着会有多个会计人员参与到一个账目的核对中，一旦出了问题，很难明确责任的归属，推卸责任的现象届时也会出现，使得责任主体的认定难度加大

三、行政事业单位针对会计集中核算现有问题的对策分析

（一）加快观念的转变进度，强化相关法律法规的学习

集中核算的工作主要靠会计这一个体进行，虽然集中核算很大程度上避免了单个会计的不规范操作，但漏洞还是存在的。行政事业单位对于会计的审核力度，目前来说还有待提高。对于在职的会计工作人员，平时单位应该注重对其思想层次的培训和教育，加强工作人员的法律法规意识，明确其职业操守，对于思想道德打擦边球的更应该注重这方面的教育和培训。

（二）完善资产管理制度，规范资产管理

会计的职责就是对资产进行有效的管理和记录其工作操作规范都应该是受到相关资产管理制度的约束。就目前情况而言，资产管理制度存在着明显的问题，例如没有明确的规定流动资产和固定资产的核算区别，对于国有资产的新增和支出，及时的记录保证了账目的准确性，使资产管理更加规范，提高资产的使用效率。

（三）强化核算中心的监管职能，从核算型向管理型转化

在现行预算要求中，会计核算更要着重预算执行信息的反馈和控制，这就要加强预算资金支付的事前控制，要改变核算中心目前以是资金支付和会计核算为中心，重核算，轻监督，轻管理的现状。只有从核算型向管理型转化，才能获得更大的发展，才能为单位内部的管理提供科学依据和合理的建议，防范风险，提高资金效益。

（四）完善相关法律法规，明确核算主体责任

目前阶段，虽然有一定的法律法规明确了会计个体的法律责任，但规定的却不够细致具体，且一部分的规定并不符合实际操作中的实情，形同虚设。法律监管的对象是核算的会计人员以及核算过程中的操作行为，需要明确的标明会计个体在操作不当时的具体法律责任，有了明确的法律责任的制约，很大程度上能够保证会计个人的职业操守。同时，建立内部制约监督机制，认真审核每笔支出，严格按照预算执行，并自觉接受来自外部的监督，确保账目真实、清晰，资金得到有效利用。