分析行政事业单位会计改革的热点及难点问题

2016-12-31盛光新

财会学习 2016年20期

文/盛光新

文/盛光新

行政事业单位的会计改革是新形势下会计改革的重要组成部分。由于行政事业单位面临的市场环境发生变化，内部管理体制随着进行变更，会计改革必须要紧密结合行政事业单位实际情况，满足不断增长的行政事业单位发展需要，妥善处理会计改革和实际发展的差距及问题，采用科学改善策略，促进行政事业单位会计管理水平的提高。本文对行政事业单位会计改革的热点和难点问题进行简单分析，研讨行政事业单位会计改革策略。

行政事业单位；会计改革；改革热点；改革难点；问题对策

随着我国经济的快速发展，国内经济形势逐渐发生变化，我国行政事业单位传统会计管理方法逐渐在市场经济环境下凸显诸多弊端。目前，我国部分行政事业单位的会计管理体系无法准确、真实反映单位财务状况，不利于行政事业单位管理水平的提升。为了确保行政事业单位管理水平的提升，必须要根据市场经济形势需要，合理实施会计改革，深入提高财务管控水平，保障行政事业单位经济效益。

一、行政事业单位会计改革的热点和难点问题

（一）资产核算及计量方面存在的主要问题

目前，行政事业单位硬件设施配置基本一致，在实施会计核算时，除了部分基本资产之外，还存在为了能够履行国家赋予的职能配套的相应资产。除了国家资产以外的部分，在实施会计核算时是存在差异的。将行政事业单位的资产核算准则，按照合并方式处理，还有待进一步分析研究。此外，行政事业单位不能够对会计准则执行统一形式，导致会计改革过程中成本无法有效降低。加上行政事业单位的规范管理模式无法实现，导致会计改革成本逐渐增加。

（二）财务报告方面存在的主要问题

伴随着我国信息化技术的深入发展，对行政事业单位财务状况监督的方式越来越多。信息化技术在行政事业单位财务报告方面提供了更多可能性，同时也受到社会广泛关注。社会各界对于行政事业单位财务报告中支出方面的关注度越来越高，但是大部分行政事业单位的财务报告中仅仅有非常少的一部分是透明的，很多财务状况都处于保密状态，因此在财务报告中处于未公开状态。社会各界对财务信息获取的强烈愿望和行政事业单位保密需要而未公开的财务数据，逐渐成为行政事业单位会计改革需要妥善处理的问题。

（三）行政事业单位会计基础划分方面存在问题

我国行政事业单位一直以来都是采用收付实现制来作为会计基础制度，虽然收付实现制在某种程度上可以确保政府投入资金的安全性和有效性，可以加强对政府资金的需求和供给情况的了解和掌握，便于由国家直接管理预算，但由于我国行政事业单位财政体系的不完善，无法将收付实现制科学有效应用到行政事业单位会计管理活动中，行政事业单位不能对国家投入的资金需求和结余情况进行了解，无法实现资金科学管理。

二、我国行政事业单位会计改革策略

（一）不断深化会计制度的改革

行政事业单位在实施会计改革过程中，必须要结合单位公共环境、单位资金能力、社会保险等预算来分别制定，实施复式预算管理制度。通过结合目前行政事业单位切实情况，着眼未来发展需要，制定科学合理的会计制度，构建符合行政事业单位的会计管理体系，逐步深化会计体系制度改革和创新，从而确保行政事业单位的会计管理体系、管理制度符合单位发展需求，满足未来需求。

（二）科学推行会计权责发生制基本制度

在行政事业单位会计管理活动中，收付实现制和权责发生制并非绝对对立关系，在某种环境下，收付实现制和权责发生制可以相互协调相互补充。合理利用收付实现制和权责发生制，将二者有机结合起来，才能进一步推动行政事业单位会计改革工作的深入发展。行政事业单位在确保会计核算和政府预算机制正常运行环境下，基于不破坏现行工作秩序情况下，合理引进权责发生制，将权责发生制和行政事业单位实际情况紧密结合起来，逐渐实施过渡和深化，从而确保会计改革工作的顺利推进。

（三）做好财务报告审计工作

行政事业单位必须要做好财务报告的审计工作。目前，我国大部分企业都开始采用财务报告独立审计制度，单位的财务报告在经过审计部门的审计后，向社会民众公布单位财务报告，既能提升财务报告社会透明度，又可以提高财务报告可信度。行政事业单位通过引入第三方审计制度，做好财务报告的审计工作，可以显著提升社会公信力，进一步缩短行政事业单位和民众的距离，从而便于后续工作的稳步开展。行政事业单位引入第三方审计，必须要做到客观、公平公正，才能充分发挥第三方审计的重要意义。