事业单位预算管理探讨

2016-12-31高云哲

财会学习 2016年20期

文/高云哲

事业单位预算管理探讨

文/高云哲

就目前我国事业单位的预算管理而言，还存在很多的弊端，主要表现在编制上管理不严格，随意性强，预算执行不彻底等，这不仅对事业单位的发展产生了很大的阻碍，同时也制约了社会相关体系的发展与完善。建立健全事业单位预算管理编制体系，保证资金的有效利用，促进事业单位的良性循环发展就成了亟待解决的问题，而这些所有问题的核心要为是单位的可持续性发展提供资金保障。

事业单位；预算管理；持续性发展

随着我国在事业单位预算和国库管理以及财政支持上颁布了诸多改善措施和改革方案，但目前来看，在这些措施的实施中存在较为明显的问题且尚未解决，通过分析问题，深入剖析，研究相关解决办法来针对性的解决这些突出的问题。

一、现行事业单位预算管理中存在突出问题

（一）预算编制科学性和编制周期有待加强

目前很多事业单位存在着预算编制质量不高的现象，究其原因，都是因为编制预算时间过短，存在多处漏洞，形成了水分较大的不真实数据，另外的原因也存在偷懒现象，根据以往数据统计来进行年度预算，这种预估的数据来源不可靠，基数增长法不一定完全适用，不采用科学的调查分析办法往往形成了无效数据。

（二）预算编制狭窄造成事业单位保障性不强

预算体制不足导致的资金不能有效融合存在编制问题，预算不作为参考，事业单位依赖国家财政拨款，没有依靠经营来支持财政经费的支出，涉及的预算范围狭窄，体现不出收支和经营状况，预算在编制中很多都只是根据年度的支出与收入的情况进行分析整理，对真正经营所需费用的实际收支并没有具体的准确的预算，没有发挥编制预算的效果和目的。

（三）从领导层面的重视程度有待提高

很多事业单位领导不是非常重视预算编制，担任事业单位领导的专业领域能力强不代表财务预算经验丰富，他们对于预算编制不是很明白，自然重视程度不高，对财务知识有待加强学习，在有些单位的财务工作人员对业务不一定完全懂得，态度上有的缺乏责任心，工作不严谨，缺乏财务专业知识，仅仅是对财政拨款等数额来编制经费使用情况，具有较强的随意性，没有延续性，对于编制预算的工作不具备用心的态度，应付了事，只要认为完成上级指令即可，这就造成了事业单位在财务预算管理中不能有效并且真实的发现问题，不重视，不认真负责而造成资金预算使用效益低下。

二、强化事业单位预算管理工作的有效措施

（一）提升事业单位的管理水平，增强预算管理的长远性和科学性

在事业单位中，预算编制是一项系统性很强的工作，为了保证预算管理工作的有效进行，必须保证充足的时间，在单位的预算时间上要有宽松的工作氛围，各单位都应该提前做好各项预算编制工作，并且做好相应的预测评估工作，只有这样才可以保证事业单位的个项目边得以有效完成，同时也保证了预算管理工作的有效性和真实性。

做好了各项预算管理的前期准备工作，特别是基础性的工作才可以保证预算管理工作的有效开展。同时，在具体的实施过程中应该根据事业单位的实际情况制定出一整套与之相关的完善的标注和规章制度，对于预算控制中出现的各种变动，例如各项经费增加与减少都与最终的收入有着直接关系，所以在前期的预算中，就应该严格按照预算的基础管理工作中的收入与成本之间的变动关系进行有效核算。

（二）更新事业单位与管理工作模式，适应时代的发展需要

科学合理的事业单位预算编制方法是保证所有预算管理制度顺利实施的有效保证。正因如此，“零基预算”多次在事业单位的体制改革中被实施，最终确定为最新的预算方式。“零基预算”这种预算管理的模式不受到以往的参考数据的影响，以事业单位的实际情况出发，以本年度的计划和上级部门下达的各项任务确定各项目的预算开支，最终根据实际需要制定合理的计划，对于在计划实施中可能发生的各项费用变化进行有效的科学分析，核算好各项成本效益，做好预算的基础性管理工作，按需进行科学的合理预算编制。对于事业单位而言，所有的预算管理工作都应该以本单位的实际情况为最终的基点，保证事业单位中所有的经费都发挥出最大的使用率和经济效益。在各项的预算管理编制方法上也要遵从时代的发展需要和思想理念，保障事业单位的未来发展符合社会的整体发展方向。

（三）提高本单位的认识深度，重视预算管理工作的重要性

近年来，随着各项经济政策的不断发展，所有的事业单位都相应的出台了预算管理相关的各项制度。但是仍有很多的单位部门对预算管理工作不够重视，认为这项工作不重要，没有做好基础性的工作，甚至有些单位一直沿用老的方式进行各项预算编制，在工作思路上也沿用来的思维模式开展工作，导致最终的各项预算编制管理工作不规范，不科学，不符合社会整体经济形势发展的需要。只有从单位的领导到每一名职工都转变了思想管理，增强自我的意识，才可以从本质上提升预算管理工作的整体水平。首先从单位做起，要学习各项预算管理工作的新制度，新规定，清楚的认识到预算管理工作的重要性和必要性，并且把这项工作作为一项系统的工作一直持续不断地坚持下去。只有从思想上强化了预算管理工作的重要性，才可以最终提高单位的经济效益，深化各项财政资源的配置。其次，预算管理工作需要事业单位各部门的配合与参与，在各部门的积极配合下，在财务人员的高度负责下，使预算管理工作真正为事业单位的发展起到有效作用。